銳意進(jìn)取 不斷探索 打造政府采購(gòu)行政裁決“內(nèi)蒙古模式”

【從“試點(diǎn)”到“示范”】

編者按：

第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)即將步入第五個(gè)奮斗的年頭。示范點(diǎn)探索了哪些可行路徑？如何從“試點(diǎn)”走向“示范”？有何工作成效？下一步工作方向在哪里？這些都是“政采圈”非常關(guān)心的問(wèn)題，也是本報(bào)密切關(guān)注的話題。從本期開(kāi)始，本版將陸續(xù)刊登第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)“探索之道”，以饗讀者。

銳意進(jìn)取 不斷探索

打造政府采購(gòu)行政裁決“內(nèi)蒙古模式”

政府采購(gòu)?fù)对V處理是財(cái)政部門(mén)解決供應(yīng)商、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)之間糾紛的行政裁決行為。行政裁決作為解決多元化糾紛的重要方式，將矛盾糾紛化解在初始階段，具有效率高、成本低、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、程序便捷的特點(diǎn)。2020年1月，財(cái)政部、司法部將內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、上海市財(cái)政局和深圳市財(cái)政局確定為全國(guó)第一批政府采購(gòu)行政裁決示范建設(shè)單位。近年來(lái)，在財(cái)政部的大力支持和指導(dǎo)下，自治區(qū)財(cái)政廳在推動(dòng)政府采購(gòu)?fù)对V處理工作法治化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方面積極破題，充分發(fā)揮了行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定中的重要支撐作用。

踔厲篤行

奮力探索新路徑

——健全體制機(jī)制，完善制度辦法。為深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），為行政裁決工作指明了方向。在機(jī)制保障方面，自治區(qū)財(cái)政廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各處室和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的政府采購(gòu)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為行政裁決改革推進(jìn)工作提供了有力的組織保障。在制度支撐方面，自治區(qū)財(cái)政廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)行政裁決管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)舉報(bào)處理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)法律顧問(wèn)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)行政裁決內(nèi)部控制制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決電子化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于指導(dǎo)和支持盟市開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決工作的通知》等一系列管理制度和辦法，確保政府采購(gòu)裁決工作有章可循。

——成立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員。為推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，2020年12月，自治區(qū)財(cái)政廳成立了全國(guó)首家政府采購(gòu)行政裁決機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心；同時(shí)，選調(diào)具有行政執(zhí)法資格工作人員6名，與政府采購(gòu)處合署辦公，協(xié)助開(kāi)展行政裁決工作，全面加強(qiáng)了政府采購(gòu)行政裁決的工作力量和專(zhuān)業(yè)能力。

——暢通維權(quán)渠道，多維拓寬路徑。除接受現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上投訴外，自治區(qū)財(cái)政廳還開(kāi)設(shè)了4190999服務(wù)熱線，與“蒙速辦”內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鏈接，建立政府采購(gòu)事項(xiàng)投訴舉報(bào)路徑，開(kāi)辟了全方位、多渠道、無(wú)障礙的政府采購(gòu)行政裁決救濟(jì)渠道和暢通的維權(quán)通道。在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)上，“政采小云”機(jī)器人24小時(shí)在線，隨時(shí)答疑解惑。

——公開(kāi)典型案例，統(tǒng)一裁決尺度。在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上，自治區(qū)財(cái)政廳開(kāi)設(shè)了指導(dǎo)性案例、典型性案例、投訴處理結(jié)果公告專(zhuān)欄，用于指導(dǎo)全區(qū)政府采購(gòu)行政裁決工作。針對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、各盟市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)等各類(lèi)主體，自治區(qū)財(cái)政廳建立了多個(gè)政府采購(gòu)政策解讀群、裁決電子化工作群，使采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人可以第一時(shí)間了解最新出臺(tái)的政策；同時(shí)，公開(kāi)指導(dǎo)性案例、典型案例、行政處理處罰結(jié)果，以解決“同錯(cuò)不同罰”“輕錯(cuò)重罰”“重錯(cuò)不罰”的問(wèn)題，從而統(tǒng)一法律適用和裁決的尺度，將法律規(guī)范具體化，避免自由裁量權(quán)的濫用，積極探索行政裁決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

積在跬步

全力開(kāi)創(chuàng)新局面

自開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決工作以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)秉持著制度先行、程序規(guī)范、執(zhí)法公平的原則，不斷降低司法訴訟成本，將社會(huì)矛盾化解在初級(jí)階段，從而提升采購(gòu)當(dāng)事人的獲得感、滿意度；同時(shí)，對(duì)行政裁決中暴露出的政府采購(gòu)監(jiān)管問(wèn)題及時(shí)糾偏，不斷提升監(jiān)管能力。

——高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。在《財(cái)政部 司法部關(guān)于確定第一批政府采購(gòu)行政裁決試點(diǎn)的通知》印發(fā)后，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，時(shí)任自治區(qū)常務(wù)副主席馬學(xué)軍在《關(guān)于我區(qū)政府采購(gòu)制度改革的報(bào)告》上批示“很好。下步關(guān)鍵是抓落實(shí)。重點(diǎn)是健全機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、明確責(zé)任、推進(jìn)公開(kāi)、接受監(jiān)督、抓好試點(diǎn)上下功夫、求突破、見(jiàn)實(shí)效”。《改革方案》明確指出，“建立和完善行政裁決工作機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)对V處理內(nèi)控管理，啟動(dòng)政府采購(gòu)行政裁決試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)以下?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，探索非強(qiáng)制化解糾紛模式；要以事業(yè)單位改革為契機(jī)，開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決試點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)行政裁決機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位?！卑凑兆灾螀^(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示和《改革方案》要求，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《政府采購(gòu)行政裁決試點(diǎn)工作方案》，積極探索“省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議處理向省級(jí)集中”的管理模式，從運(yùn)行體制、內(nèi)控機(jī)制、律師協(xié)助、專(zhuān)家審查、糾紛化解、技術(shù)支撐等六個(gè)方面提供措施保障，并及時(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和工作場(chǎng)所。

——結(jié)果導(dǎo)向，源頭治理，完善制度。在政府采購(gòu)行政裁決工作中，自治區(qū)財(cái)政廳通過(guò)深入調(diào)查、嚴(yán)格質(zhì)證、剖析采購(gòu)文件等，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)文件編制不規(guī)范、采購(gòu)需求不明確是導(dǎo)致投訴的主因。為此，自治區(qū)財(cái)政廳及時(shí)修訂并印發(fā)了統(tǒng)一的政府采購(gòu)文件范本，使采購(gòu)文件編制更加符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度要求和采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際需求。同時(shí)，針對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)需求不到位的問(wèn)題，自治區(qū)財(cái)政廳及時(shí)制定并印發(fā)了政府采購(gòu)需求管理范本，細(xì)化需求調(diào)查、需求內(nèi)容、合同訂立、合同管理、履約驗(yàn)收風(fēng)控措施和替代方案、項(xiàng)目審查等要求，并將需求范本嵌入政府采購(gòu)云平臺(tái)，引導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)需求管理，落實(shí)主體責(zé)任。此外，自治區(qū)財(cái)政廳還注重行政裁決機(jī)制與相關(guān)制度的有效銜接。比如，及時(shí)組織全面清理在政府采購(gòu)活動(dòng)中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和不平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法上千條，公開(kāi)采購(gòu)意向5.08萬(wàn)個(gè)，及時(shí)制定常見(jiàn)違法違規(guī)清單81項(xiàng)，內(nèi)部控制事項(xiàng)清單37項(xiàng)，監(jiān)督預(yù)警規(guī)則68項(xiàng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措32條，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單129項(xiàng)，“一件事、一次辦”事項(xiàng)清單21項(xiàng)，采購(gòu)人主體責(zé)任清單36項(xiàng)等。

——數(shù)據(jù)賦能，提高效率，公正裁決。自治區(qū)財(cái)政廳充分利用政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”云平臺(tái)的機(jī)制和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了行政裁決子系統(tǒng)，搭建了“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)裁決工作“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了行政裁決在線受理、在線辦理、信息共享、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一歸檔；積極回應(yīng)采購(gòu)當(dāng)事人便捷、高效化解矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需求，建立了以電子化平臺(tái)為輔助，內(nèi)部控制為約束，通過(guò)多律所橫向協(xié)助、專(zhuān)家合議審查等保障機(jī)制，確保了裁決主體的公正性、獨(dú)立性以及裁決結(jié)果的強(qiáng)制性。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)

持續(xù)賦予新效能

——完善處理流程，提高裁決的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。建立“三隨機(jī)兩公開(kāi)”內(nèi)控機(jī)制，通過(guò)“受理—調(diào)查—調(diào)解—審理—再調(diào)查—決定—送達(dá)”的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)受理、調(diào)查與審理等崗位之間的相對(duì)獨(dú)立、相互制衡，以保證“收案的不辦案、辦案的不定案”。按照投訴受理、送達(dá)投訴材料、調(diào)查取證、質(zhì)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等程序，保證投訴處理做到程序合法、事實(shí)清楚，適用法律正確。通過(guò)發(fā)函調(diào)查取證、實(shí)地調(diào)查取證、召開(kāi)質(zhì)證會(huì)等方式，保障各方當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，以案釋法，有效化解矛盾。在部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的案件中，引入專(zhuān)家審理機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家參與案件討論研究，對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，提高政府采購(gòu)行政裁決的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

——開(kāi)展遠(yuǎn)程質(zhì)證，提高投訴處理效率。建設(shè)遠(yuǎn)程質(zhì)證室，通過(guò)騰訊會(huì)議系統(tǒng)組織召開(kāi)遠(yuǎn)程質(zhì)證會(huì)，保障異地供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)維權(quán)訴求，降低相關(guān)當(dāng)事人投（應(yīng)）訴成本，提高投訴處理效率，特別是在新冠疫情期間發(fā)揮了重要作用。

——引入調(diào)解機(jī)制，提高社會(huì)矛盾化解率。以和解為宗旨，以調(diào)解為途徑，以和諧協(xié)商的方式開(kāi)展調(diào)解工作。讓采購(gòu)人發(fā)揮主動(dòng)性，按照自愿的原則，組織爭(zhēng)議雙方，面對(duì)面地溝通交流、消除誤解、達(dá)成共識(shí)，提高爭(zhēng)議解決的靈活性和有效性。自2020年以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳共處理投訴案件186件，其中2023年已作出政府采購(gòu)行政裁決書(shū)35件，未發(fā)生行政復(fù)議。報(bào)送指導(dǎo)性案例和發(fā)布典型案例5件。自治區(qū)級(jí)以下300多家預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中監(jiān)管，已處理案件3件且均無(wú)爭(zhēng)議。

——強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能。行政裁決工作不是“一裁了之”。通過(guò)行政裁決工作暴露出的采購(gòu)人問(wèn)題，自治區(qū)財(cái)政廳及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督檢查，通過(guò)印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函、關(guān)注函、整改通知、處理處罰決定等方式，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為，壓實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳作為全國(guó)首批開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)之一，從完善國(guó)家治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化、打造法治化營(yíng)商環(huán)境的高度，不斷深化完善示范點(diǎn)建設(shè)，行政裁決工作質(zhì)效大幅提升，復(fù)議訴訟率維持在較低水平，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給自治區(qū)的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)工作保駕護(hù)航。經(jīng)過(guò)不懈努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)工作多次受到財(cái)政部和自治區(qū)黨委深改辦的表?yè)P(yáng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)行政裁決工作榮獲自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦授予的“2023年全區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

下一步，自治區(qū)財(cái)政廳將持續(xù)鞏固和深化政府采購(gòu)制度改革成果，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善“全區(qū)一張網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，以應(yīng)用為牽引，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，用數(shù)據(jù)的空間傳遞代替市場(chǎng)主體的路上奔波，讓采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家享受到政府采購(gòu)“一件事、一次辦”改革帶來(lái)的便利。同時(shí)，積極探索投訴舉報(bào)處理新模式，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)處理工作，擇機(jī)啟動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督中涉及政府采購(gòu)制度實(shí)施情況監(jiān)督工作，為政府采購(gòu)行政裁決工作積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳供稿）

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