綠色采購(gòu)：逐日求新 踏石留印

【年終盤點(diǎn)】

編者按：站在癸卯兔年的年尾，回望這一年的政府綠色采購(gòu)工作，可以用“逐日求新，踏石留印”來概括。不論是政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，還是政府采購(gòu)助力公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、合同能源管理以及國(guó)家公園建設(shè)等，在這一年，政府采購(gòu)給自己的定位是：適時(shí)創(chuàng)新出政策，政策落實(shí)有實(shí)效。

綠色采購(gòu)：逐日求新 踏石留印

政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升:

壹引其綱 萬(wàn)目皆張

作為財(cái)政部推進(jìn)綠色采購(gòu)工作的重中之重，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，在2023年如何繼續(xù)走深走實(shí)，如何讓中央與地方形成合力、齊抓共管，是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司一直在思考并緊抓的問題。2023年，財(cái)政部與地方真正做到了讓這項(xiàng)工作“壹引其綱，萬(wàn)目皆張”。

中央有規(guī)劃

2023年全國(guó)兩會(huì)剛過，財(cái)政部就馬不停蹄發(fā)文件、召開相關(guān)會(huì)議，部署相關(guān)工作。

2023年3月22日，財(cái)政部等三部門就印發(fā)了《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》，對(duì)納入政策實(shí)施范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全流程規(guī)范，推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作。

緊接著，2023年3月27日，財(cái)政部等三部門又聯(lián)合召開了政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，研究部署擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)工作，共推政采支持綠色建材政策擴(kuò)圍。會(huì)議充分肯定了政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)工作所取得的成效，同時(shí)，會(huì)議對(duì)2023年的工作進(jìn)行了部署，要求推進(jìn)政策的實(shí)施，要建立貫徹執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制，研究完善需求標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)置綠色建材產(chǎn)品庫(kù)，及時(shí)足額支付工程款。納入需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材要應(yīng)采盡采。各地應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和變更標(biāo)準(zhǔn)，不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫(kù)的名義變相搞地方保護(hù)和地方封鎖，不得非法限定入庫(kù)供應(yīng)商所在地、所有制形式及組織形式等，也不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須采購(gòu)入庫(kù)供應(yīng)商的綠色建材產(chǎn)品，要按要求提高工程款結(jié)算比例，不低于已完工程結(jié)算款的80%，并推行施工過程結(jié)算。會(huì)上，浙江省、山東省、河北省等地試點(diǎn)城市代表和擴(kuò)大政策實(shí)施范圍的城市代表分別作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2023年8月22日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等八部門踏準(zhǔn)節(jié)奏，適時(shí)發(fā)布了《建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》，要求加快實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，對(duì)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用。這一文件的發(fā)布再次強(qiáng)化了政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的落實(shí)。

地方抓落實(shí)

財(cái)政部對(duì)落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的工作部署給地方指明了方向，試點(diǎn)城市甚至一些非試點(diǎn)城市都積極根據(jù)自身情況進(jìn)行企業(yè)調(diào)研、出臺(tái)政策、會(huì)議部署以及監(jiān)督各方落實(shí)。一年下來，各地政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作在管理模式、補(bǔ)貼發(fā)放、試點(diǎn)擴(kuò)面等各方面都取得了巨大的成效。

2023年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳就出臺(tái)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，要求自治區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市探索綠色建材應(yīng)用全過程管理模式，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系。

紹興市作為全國(guó)首批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市，持續(xù)加大綠色建材政府采購(gòu)支持力度。2023年2月，紹興市財(cái)政給紹興陽(yáng)力混凝土有限公司、浙江三杰建筑產(chǎn)業(yè)化有限公司和舜元建設(shè)產(chǎn)業(yè)化有限公司等三家建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了全國(guó)首批綠色建材證書財(cái)政補(bǔ)貼，平均每家20余萬(wàn)元，幫助企業(yè)有效降低轉(zhuǎn)型成本，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

天津?yàn)I海新區(qū)、靜海區(qū)申請(qǐng)成為試點(diǎn)區(qū)后，天津市2023年2月研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的通知》，明確按照先行先試，逐步推廣的原則，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋。

2023年，青島市政府采購(gòu)支持綠色建材推廣試點(diǎn)工作再加碼。3月，印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大我市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》明確進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施范圍，將全市通過立項(xiàng)的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目）納入政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)其他政府投資項(xiàng)目積極參與。通過擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，由點(diǎn)及面，進(jìn)一步放大了政府采購(gòu)政策功能效應(yīng)，并規(guī)定試點(diǎn)項(xiàng)目使用綠色建材比例不低于40%。

2023年5月，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳聯(lián)合出臺(tái)了《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作方案》，明確了銀川作為此次試點(diǎn)的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括建立協(xié)調(diào)機(jī)制、成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、細(xì)化需求標(biāo)準(zhǔn)、確定試點(diǎn)項(xiàng)目、提高應(yīng)用效率、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等。

2023年6月，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求南京市、常州市和鹽城市等納入試點(diǎn)的地區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》，將需求標(biāo)準(zhǔn)要求嵌入相關(guān)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、施工和履約驗(yàn)收的各階段全流程，加快培育一批綠色建筑示范工程、綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫(kù)的名義變相搞地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

2023年7月，《大連市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作實(shí)施方案》印發(fā)，提出，2023年，逐步建立政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以部分政府采購(gòu)工程項(xiàng)目為試點(diǎn)對(duì)象，先行先試。到2024年，打造一批標(biāo)志性示范試點(diǎn)項(xiàng)目，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。到2025年，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程）政策實(shí)施的全覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，方案提出了建立綠色建材采信機(jī)制、明確試點(diǎn)工程項(xiàng)目、落實(shí)綠色建材采購(gòu)要求、探索批量集中采購(gòu)模式、培育本地綠色建材示范企業(yè)和產(chǎn)品、完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

成果有呈現(xiàn)

同月，河南省綠色建材技術(shù)交流暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)在鄭州舉行。在此次會(huì)議上，作為政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)城市的漯河市進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)接會(huì)上，參會(huì)建材企業(yè)與項(xiàng)目方圍繞項(xiàng)目需求、產(chǎn)品供應(yīng)要求等情況進(jìn)行了深入的溝通和對(duì)接，并對(duì)主辦方積極促成的這種與項(xiàng)目方面對(duì)面的務(wù)實(shí)溝通交流方式表示了贊賞。

2023年8月，山東省寧津縣傳來捷報(bào)，該縣人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目已完成主體建設(shè)，正在整體裝修、裝飾階段。該項(xiàng)目是寧津縣積極推進(jìn)綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)的一次嘗試，項(xiàng)目的幕墻玻璃采用了綠色建材，使綜合病房樓更環(huán)保、更節(jié)能。

2023年9月，江蘇省南通市通州區(qū)舉辦了綠色建材認(rèn)證政策宣貫大會(huì)。

2023年10月，山東省濟(jì)寧市財(cái)政局聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局成功召開濟(jì)寧市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作推進(jìn)會(huì)。在會(huì)上，由財(cái)政主導(dǎo)搭起了綠色建材企業(yè)與商業(yè)銀行之間合作的“彩虹橋”。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行濟(jì)寧兗州支行與山東基尚新型建材有限公司、中國(guó)民生銀行濟(jì)寧分行與微山縣大衛(wèi)新型建材有限公司分別簽署了金融支持綠色建材發(fā)展的合作意向書。

2023年12月，青島市財(cái)政局傳來喜訊，這一年該市堅(jiān)持以政府采購(gòu)為主線，以政府項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目監(jiān)管為抓手，以部門協(xié)同發(fā)力、密切配合、攻堅(jiān)創(chuàng)新為助力，通過引入數(shù)字化服務(wù)，走出了一條政府采購(gòu)支持綠色建材、綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的可復(fù)制路徑。

縱觀2023年全年，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作創(chuàng)新不斷，發(fā)展不止，成果頗豐。“逐日求新，踏石留印”，正是這項(xiàng)工作在2023年生動(dòng)深刻的寫照。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能：

節(jié)能領(lǐng)域急先鋒

節(jié)能和提高能效是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段。黨的十八大以來，我國(guó)通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國(guó)際能源署測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，要加快節(jié)能和提高能效，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

我國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約167萬(wàn)家,包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場(chǎng)館等，因此，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成為了節(jié)能領(lǐng)域的“急先鋒”。節(jié)能宣傳、能源費(fèi)用托管、節(jié)水節(jié)電器具采購(gòu)、節(jié)水工程改造等都成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重要抓手。而政府采購(gòu)?fù)ㄟ^采購(gòu)項(xiàng)目的形式將其成功落地。

2023年7月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合上海市人民政府，以“節(jié)能降碳，你我同行”為主題，舉辦2023年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上發(fā)布了2022—2023年度公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型課題遴選結(jié)果和關(guān)于開展2024—2026年度公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)工作安排；展示了長(zhǎng)三角公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)一體化發(fā)展紀(jì)實(shí)視頻《綠色發(fā)展  攜手同行》和《上海市公共機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展報(bào)告（2023版）》兩項(xiàng)節(jié)能降碳地方實(shí)踐成果。此外，全國(guó)多地進(jìn)行多種形式的節(jié)能宣傳，而宣傳活動(dòng)大部分通過政府購(gòu)買服務(wù)而來。

除節(jié)能宣傳外，合同能源管理項(xiàng)目、節(jié)水節(jié)電項(xiàng)目等都是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能落地的重要手段。據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，2023年，全國(guó)合同能源管理政府采購(gòu)項(xiàng)目超過200個(gè)。比如，成都市雙流區(qū)婦幼保健院2023年合同能源管理項(xiàng)目、西安市行政中心市政府辦公區(qū)能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目、蘇州市委黨校能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目等。

2023年，全國(guó)節(jié)水節(jié)電類政府采購(gòu)項(xiàng)目超過400個(gè)。比如，昌邑市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、白玉縣教育和體育局白玉縣城區(qū)第二完全寄宿制學(xué)校節(jié)水型學(xué)校改造提升項(xiàng)目、突泉縣水利事業(yè)發(fā)展中心改造節(jié)水器具采購(gòu)項(xiàng)目、臨沂大學(xué)2023年校園節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)及宿舍節(jié)電控制系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等。

國(guó)家公園建設(shè)：

美麗不止于“顏”

建立國(guó)家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，2022年9月，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家林草局（國(guó)家公園局）發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見》。2023年，政府采購(gòu)在落實(shí)國(guó)家公園建設(shè)方面發(fā)揮了自己獨(dú)有的作用。

據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，2023年就超過了300個(gè)，涉及武夷山國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園等多個(gè)國(guó)家公園。比如，大熊貓國(guó)家公園寶興片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局霸王嶺分局配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、武夷山國(guó)家公園儒茶溪段生態(tài)修復(fù)一期工程項(xiàng)目等。

國(guó)家公園建設(shè)得到了全國(guó)兩會(huì)多位代表委員的高度關(guān)注?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》在去年全國(guó)兩會(huì)期間，對(duì)代表委員的建議進(jìn)行了報(bào)道。比如，全國(guó)政協(xié)委員連玉明的《關(guān)于長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)中強(qiáng)化三江源生態(tài)保護(hù)和源頭文化挖掘的提案》，全國(guó)政協(xié)委員班果的《關(guān)于支持青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建的提案》等。

同時(shí)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》還通過《揭開昆蟲調(diào)查的神秘“面紗”》一文，深入報(bào)道了政府采購(gòu)助力祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)昆蟲調(diào)查的典型項(xiàng)目。文章讓讀者感受到財(cái)政支持國(guó)家公園建設(shè)不止于”顏”，更重要的是生態(tài)修復(fù)與生態(tài)研究。

此外，報(bào)社持續(xù)關(guān)注國(guó)家公園建設(shè)動(dòng)態(tài)，報(bào)道了有關(guān)國(guó)家公園建設(shè)多篇消息，如《陜甘川攜手加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園保護(hù)》《武夷山國(guó)家公園發(fā)現(xiàn)5個(gè)昆蟲新種》等。

（本版文字/吳敏）

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