日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)確定采購(gòu)預(yù)算價(jià)格的啟示

【探討與爭(zhēng)鳴】

日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)確定采購(gòu)預(yù)算價(jià)格的啟示

■ 姜愛(ài)華 禚德銘

經(jīng)過(guò)20多年的探索，我國(guó)政府采購(gòu)已經(jīng)形成了較為完整的制度框架，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域仍然存在低價(jià)中標(biāo)、價(jià)格確定不合理、“物有所值”理念落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，無(wú)法較好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，確定合適的采購(gòu)預(yù)算價(jià)格是解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵。作為世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的發(fā)起方和最早簽字方之一，日本開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間較早。對(duì)于預(yù)算價(jià)格的確定，日本要求應(yīng)在考慮過(guò)往成交價(jià)格情況、供求情況、履行難易程度、數(shù)量多寡、履行時(shí)間長(zhǎng)短等因素的基礎(chǔ)上合理制定。此外，鑒于軍事采購(gòu)具有科技含量高、供應(yīng)商較少的特點(diǎn)，且部分產(chǎn)品為前沿創(chuàng)新產(chǎn)品，尚未設(shè)計(jì)生產(chǎn)，價(jià)格更難確定，日本在軍事采購(gòu)中制定了一系列計(jì)算價(jià)格的管理辦法，有效地控制了預(yù)算價(jià)格。因此，本文試圖介紹日本軍事采購(gòu)關(guān)于價(jià)格確定的法律規(guī)定和具體實(shí)踐，以期為我國(guó)政府采購(gòu)確定預(yù)算價(jià)格提供一定的參考。

日本軍事采購(gòu)關(guān)于價(jià)格確定的法律規(guī)定和具體實(shí)踐

相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定■■■

為了以合理的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)，日本防衛(wèi)省針對(duì)計(jì)算預(yù)算價(jià)格所需的基本事項(xiàng)，制定了《關(guān)于采購(gòu)物品等的預(yù)算價(jià)格計(jì)算基準(zhǔn)的訓(xùn)令》。此外，日本防衛(wèi)省負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的防衛(wèi)裝備廳還制定了《關(guān)于防衛(wèi)裝備廳的預(yù)算價(jià)格計(jì)算事務(wù)的訓(xùn)令》及《關(guān)于防衛(wèi)裝備廳的預(yù)算價(jià)格計(jì)算事務(wù)的訓(xùn)令的事務(wù)要領(lǐng)（通知）》，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的合理化、便利化，明確了涉及部門(mén)及人員的責(zé)任劃分。

筆者主要參考的法律規(guī)定有《預(yù)算決算及會(huì)計(jì)令》《物價(jià)控制令》《企業(yè)會(huì)計(jì)原則》《資產(chǎn)重估法》《所得稅法》《公司稅法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)構(gòu)建政策體系系統(tǒng)，構(gòu)建操作指南，為具體采購(gòu)實(shí)施提供方向指引。

不同采購(gòu)方式價(jià)格的確定■■■

日本的政府采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、限制性招標(biāo)。

在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，按照以下規(guī)定進(jìn)行：第一，如果有標(biāo)準(zhǔn)資料認(rèn)為計(jì)算因素的數(shù)值合適，則應(yīng)在考慮采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、交貨時(shí)間、供求狀況等前提下，采用該行業(yè)認(rèn)為合適的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。但在采購(gòu)標(biāo)的有品牌指定、制造廠認(rèn)定等情況下，該條件所涉及部分的數(shù)值應(yīng)比照適用邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定。第二，如果沒(méi)有合適的標(biāo)準(zhǔn)資料，則可以要求兩個(gè)或兩個(gè)以上合適的投標(biāo)人提交報(bào)價(jià)資料進(jìn)行計(jì)算。第三，如果之前進(jìn)行過(guò)相同采購(gòu)，則可以根據(jù)相關(guān)合同資料，通過(guò)對(duì)前兩項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料或報(bào)價(jià)資料中的數(shù)值進(jìn)行修正的方法計(jì)算。

在邀請(qǐng)招標(biāo)中，按照下列規(guī)定進(jìn)行：第一，根據(jù)合適的標(biāo)準(zhǔn)資料計(jì)算。第二，根據(jù)每個(gè)被邀請(qǐng)的投標(biāo)人貨物的數(shù)量、交貨期、供求狀況等進(jìn)行計(jì)算。但如果邀請(qǐng)的投標(biāo)人數(shù)量眾多，難以對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行計(jì)算時(shí)，可以選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上的投標(biāo)人進(jìn)行計(jì)算。

在限制性招標(biāo)中，按照下列規(guī)定進(jìn)行：第一，如果有標(biāo)準(zhǔn)資料認(rèn)為計(jì)算因素的數(shù)值合適，則在考慮投標(biāo)人和該行業(yè)的實(shí)際情況以及采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、交貨時(shí)間等情況后，采用合適的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。第二，如果被認(rèn)為沒(méi)有適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)資料，則在審查投標(biāo)人提交的報(bào)價(jià)資料后，可根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、交貨期等，采用合適的數(shù)值計(jì)算。第三，參照過(guò)去已有采購(gòu)實(shí)例的情況。

預(yù)算價(jià)格的確定方式■■■

預(yù)算價(jià)格是以計(jì)算價(jià)格（作為確定預(yù)算價(jià)格基準(zhǔn)的估計(jì)價(jià)格）來(lái)確定的。在計(jì)算價(jià)格時(shí)，要考慮采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、交貨時(shí)間、供求狀況等。計(jì)算價(jià)格的方式包括市場(chǎng)價(jià)格方式、成本計(jì)算方式。在日本防衛(wèi)省裝備廳所負(fù)責(zé)的采購(gòu)中，由于多為特殊規(guī)格的物品，因此大多采用成本計(jì)算方式。

何為市場(chǎng)價(jià)格方式？市場(chǎng)價(jià)格方式是以市場(chǎng)價(jià)格等為基準(zhǔn)的計(jì)算方式，通常是指在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的供求關(guān)系，即賣(mài)方和買(mǎi)方達(dá)成一致的價(jià)值，主要是對(duì)商品的成本、手續(xù)費(fèi)、利潤(rùn)、利息、專利使用費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等進(jìn)行計(jì)算。

具體來(lái)看，產(chǎn)品成本如果有控制價(jià)格，則以控制價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算；如果沒(méi)有控制價(jià)格，則以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算。這里需要說(shuō)明的是，產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)、其他采購(gòu)單位采購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)售價(jià)可以視作產(chǎn)品成本，對(duì)于其中包含的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、銷售費(fèi)用、折扣等進(jìn)行扣除。如果沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)格，則可以對(duì)類似產(chǎn)品進(jìn)行分析計(jì)算，并對(duì)有差異的部分按成本附加或者扣除計(jì)算。如果之前采購(gòu)過(guò)相同的產(chǎn)品，則可以此價(jià)格作為產(chǎn)品成本。

值得注意的是，手續(xù)費(fèi)是指一般的管理和銷售費(fèi)用、利息和利潤(rùn)總額，按照以下公式計(jì)算：手續(xù)費(fèi)＝產(chǎn)品成本×費(fèi)用率。其中，費(fèi)用率有兩種計(jì)算方式：一是（銷售價(jià)格－進(jìn)貨成本）/進(jìn)貨成本×100%；二是代理收入/代理金額×100%。

銷售直接費(fèi)用是指在采購(gòu)產(chǎn)品或者合同條款特殊性下所必需的費(fèi)用，適合作為產(chǎn)品成本和手續(xù)費(fèi)以外的其他費(fèi)用應(yīng)計(jì)入銷售直接費(fèi)用，其金額應(yīng)為實(shí)際成本金額，并根據(jù)成本的性質(zhì)命名為適當(dāng)名稱，具有較強(qiáng)的特殊性。

包裝費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)以實(shí)際發(fā)生金額為準(zhǔn)，當(dāng)采購(gòu)商品的重量、容積、貨容等事項(xiàng)不明確時(shí)，可采用“貨物費(fèi)×認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋嚷省币徊⑶蟪龅姆椒ā?/p>

如果是進(jìn)口商品，還應(yīng)考慮進(jìn)口關(guān)稅、港口作業(yè)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)、利率等相關(guān)費(fèi)用。

何為成本計(jì)算方式？成本計(jì)算方式是適用于市場(chǎng)價(jià)格方式但在并不樂(lè)觀情況下的計(jì)算方式，是在將生產(chǎn)費(fèi)用按構(gòu)成要素累計(jì)的制造成本上附加合理利潤(rùn)等來(lái)計(jì)算價(jià)格的方式。

其中，直接材料成本包括原料、半成品、零部件等相關(guān)費(fèi)用成本。直接勞務(wù)成本包括工作和各種津貼。對(duì)在多種產(chǎn)品生產(chǎn)中使用、無(wú)法直接區(qū)分的成本進(jìn)行分?jǐn)?，如燃料、工廠的消耗品、辦公用品、間接參與工作的員工工資津貼、固定資產(chǎn)折舊、廠房租賃、水電等相關(guān)費(fèi)用都算作間接制造成本。設(shè)計(jì)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、專用設(shè)備費(fèi)、工程費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、專利使用費(fèi)等作為直接投入產(chǎn)品生產(chǎn)的費(fèi)用計(jì)入其他成本。管理和銷售費(fèi)用是為整體業(yè)務(wù)和銷售所共同發(fā)生的全部費(fèi)用，主要包括管理人員的工資津貼、辦公用品消耗、保險(xiǎn)費(fèi)、稅費(fèi)、差旅交通費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、通信費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、銷售傭金、研究開(kāi)發(fā)等費(fèi)用。

對(duì)于難以按計(jì)算項(xiàng)目分別計(jì)算且不符合實(shí)際情況的產(chǎn)品，可以適當(dāng)選擇幾家合適的企業(yè)征收估計(jì)價(jià)格計(jì)算書(shū)，并根據(jù)該估計(jì)值計(jì)算所采購(gòu)產(chǎn)品的計(jì)算價(jià)格。

價(jià)格調(diào)查及相關(guān)調(diào)查■■■

預(yù)算價(jià)格的計(jì)算以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值為基礎(chǔ)，這里的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值是在分析和討論企業(yè)成本的基礎(chǔ)上設(shè)定的，因此，日本防衛(wèi)裝備廳進(jìn)行了以下調(diào)查。

一是價(jià)格調(diào)查。價(jià)格調(diào)查是為了得到適用于預(yù)算價(jià)格計(jì)算的價(jià)格資料，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格及與該市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等規(guī)定調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。二是經(jīng)費(fèi)率調(diào)查。經(jīng)費(fèi)率調(diào)查是指計(jì)算產(chǎn)品的預(yù)算價(jià)格所需的直接勞務(wù)成本、間接制造成本、一般的管理及銷售費(fèi)用、利息及利潤(rùn)計(jì)算中使用的數(shù)值，要求經(jīng)營(yíng)者提供必要的資料，調(diào)查實(shí)際值及預(yù)定值。三是成本調(diào)查。成本調(diào)查是為了得到計(jì)算采購(gòu)品以后采購(gòu)的預(yù)算價(jià)格所需的資料，確認(rèn)該合同的全部或一部分發(fā)生成本而進(jìn)行的調(diào)查。四是資料調(diào)查。資料調(diào)查是在計(jì)算預(yù)算價(jià)格時(shí)，為了確認(rèn)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)文件資料等內(nèi)容而進(jìn)行的調(diào)查。

成本審計(jì)■■■

成本審計(jì)是審查供應(yīng)商為履行合同而支出或承擔(dān)的費(fèi)用作為成本是否合理，以確定合同價(jià)款。

在進(jìn)行成本審計(jì)時(shí)，日本防衛(wèi)裝備廳根據(jù)合同條款等內(nèi)容（合同條款所附的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及其他與合同有關(guān)的文件），調(diào)查發(fā)生的實(shí)際成本或?qū)嶋H價(jià)格的各項(xiàng)記錄，并在必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)，以審查實(shí)際成本或?qū)嶋H價(jià)格是否合適。

此外，從2013年開(kāi)始，日本新增了一系列審計(jì)方法，包括直接訪問(wèn)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)、獲取信息系統(tǒng)相關(guān)日志（歷史記錄）進(jìn)行審計(jì)、直接聽(tīng)取供應(yīng)商工作人員的說(shuō)明進(jìn)行審計(jì)、在不通知供應(yīng)商的基礎(chǔ)上突擊進(jìn)行審計(jì)。

制度調(diào)查及進(jìn)口采購(gòu)調(diào)查■■■

制度調(diào)查是為了確認(rèn)以成本計(jì)算方式計(jì)算預(yù)算價(jià)格并簽訂合同的供應(yīng)商的成本計(jì)算系統(tǒng)的適當(dāng)性，包括會(huì)計(jì)制度的可靠性、成本發(fā)生部門(mén)的成本分類賬或與其相當(dāng)?shù)馁~簿類。該調(diào)查要審查供應(yīng)商的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表明細(xì)與成本分類賬等數(shù)字的匹配情況，并審查內(nèi)部欺詐預(yù)防和法律合規(guī)制度。此外，對(duì)于持續(xù)計(jì)算費(fèi)用率的供應(yīng)商，日本還實(shí)施定期調(diào)查、臨時(shí)調(diào)查。

進(jìn)口采購(gòu)調(diào)查是為了確認(rèn)與進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)的供應(yīng)商的會(huì)計(jì)制度的適當(dāng)性，確認(rèn)會(huì)計(jì)制度中的記錄與合同對(duì)方提交的發(fā)票等的一致性，以及與該發(fā)票相關(guān)的文件的必要事項(xiàng)，并確認(rèn)公司內(nèi)部防止欺詐和遵守法律制度的調(diào)查。此外，進(jìn)口采購(gòu)調(diào)查將對(duì)持續(xù)簽訂1億日元以上合同的供應(yīng)商至少每5年進(jìn)行一次定期調(diào)查，并在認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)調(diào)查。

工時(shí)調(diào)查■■■

工時(shí)調(diào)查是指在以成本計(jì)算方式計(jì)算預(yù)算價(jià)格采購(gòu)裝備和勞務(wù)時(shí)，采購(gòu)單位和供應(yīng)商共同對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的工作、與特定設(shè)備等相關(guān)的工作，進(jìn)行實(shí)際情況調(diào)查和分析，以提高工作效率，并探索在不對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、工藝等進(jìn)行重大改變的情況下提高工作效率的方法。之后，采購(gòu)單位將制定《工作效率化計(jì)劃書(shū)》的任務(wù)委托給供應(yīng)商，并附上根據(jù)對(duì)工作效率等實(shí)際情況的調(diào)查和分析而制定的工時(shí)審查結(jié)果資料，供應(yīng)商在討論其內(nèi)容后制定并提交《工作效率化計(jì)劃書(shū)》。針對(duì)供應(yīng)商提交的《工作效率化計(jì)劃書(shū)》，采購(gòu)單位在審查其內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將新方法可能提高工作效率從而降低成本的情況反映在事后合同的計(jì)算價(jià)格中。

此外，日本防衛(wèi)裝備廳還從以下五方面修訂了工作效率促進(jìn)制度，以擴(kuò)大使用該制度的合同情況。一是如果供應(yīng)商提出申請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)合同也在該制度適用之列。二是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)合同，如果確定了該制度的適用，并滿足一定的條件，在沒(méi)有確認(rèn)新供應(yīng)商參與的情況下，可以通過(guò)隨意合同的方式簽訂該合同。三是在主動(dòng)提出適用該制度并決定適用時(shí)，如果供應(yīng)商提出要求，可由其作為主體對(duì)工作效率等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和分析。四是該制度適用期間簽訂的有關(guān)裝備和服務(wù)合同，期限為自該制度適用決定之日起的下一年度以后的5個(gè)年度，計(jì)算價(jià)格按在原有基礎(chǔ)上考慮工作效率提高預(yù)計(jì)會(huì)降低的工時(shí)重新計(jì)算，再加上工作效率提高促進(jìn)費(fèi)（按照減少工時(shí)的50%進(jìn)行計(jì)算的金額）。五是在適用該制度的期限結(jié)束后，當(dāng)計(jì)算該裝備和服務(wù)的合同計(jì)價(jià)時(shí)，以《工作效率化計(jì)劃書(shū)》中最后年度的計(jì)劃工時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算，但未完成最終計(jì)劃工時(shí)的，如果確實(shí)執(zhí)行了《工作效率化計(jì)劃書(shū)》中承諾的活動(dòng)，則以實(shí)際完成的工時(shí)作為期滿后計(jì)算工時(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)我國(guó)的啟示

針對(duì)預(yù)算價(jià)格的確定，我國(guó)政府采購(gòu)主要還是以項(xiàng)目預(yù)算為主，價(jià)格設(shè)置在預(yù)算內(nèi)，但還缺乏較為合理的計(jì)算方法。在確定中標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，有最低價(jià)占優(yōu)勢(shì)的導(dǎo)向，但對(duì)于到底什么是合理價(jià)格，目前還缺少明晰認(rèn)識(shí)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因此，可參考日本軍事采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，從以下五方面加以完善。

一是在當(dāng)前最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算價(jià)格設(shè)置。不再僅以投標(biāo)商價(jià)格為參考依據(jù)，落實(shí)“物有所值”理念，關(guān)注過(guò)往同類商品價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格情況，變被動(dòng)接受價(jià)格報(bào)價(jià)為主動(dòng)設(shè)置價(jià)格限制。

二是規(guī)范價(jià)格計(jì)算方法。合理確定價(jià)格包含因素及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)工作流程和操作指南，方便采購(gòu)單位操作執(zhí)行。

三是重視數(shù)據(jù)采集調(diào)查。針對(duì)市場(chǎng)上同類型較多的產(chǎn)品，要及時(shí)了解產(chǎn)品報(bào)價(jià)，區(qū)分產(chǎn)品等級(jí)和價(jià)格差異，使用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算方式確定項(xiàng)目預(yù)算。針對(duì)單一來(lái)源較為特殊、市場(chǎng)缺少同類型的產(chǎn)品，要積極采用成本價(jià)格計(jì)算方式開(kāi)展要素價(jià)格計(jì)算，科學(xué)合理地設(shè)置價(jià)格，避免因信息不對(duì)稱而被供應(yīng)商“牽著鼻子走”。

四是開(kāi)展配套監(jiān)督檢查。在確定價(jià)格要素和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程后，要走入企業(yè)查看相關(guān)資料，了解生產(chǎn)成本，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)供貨量大、金額高、產(chǎn)品特殊性強(qiáng)的供應(yīng)商，要通過(guò)定期檢查和臨時(shí)性抽查的方式跟蹤產(chǎn)品生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的阻礙生產(chǎn)的因素，并為其提供相關(guān)幫助，助力企業(yè)降低成本。

五是推動(dòng)電子化建設(shè)。在政府采購(gòu)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建價(jià)格清單，將相關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行入網(wǎng)登記，提供數(shù)據(jù)查詢和比較服務(wù)，方便采購(gòu)單位提前掌握相關(guān)情況，從而確定預(yù)算。積極與統(tǒng)計(jì)部門(mén)等單位聯(lián)動(dòng)，獲取相關(guān)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，以電子化方式助推價(jià)格計(jì)算。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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