湖南完善評(píng)審專家管理制度

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湖南完善評(píng)審專家管理制度

新修訂的《湖南省政府采購評(píng)審專家管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)審專家使用管理，完善了履職評(píng)價(jià)機(jī)制，加大了監(jiān)管力度，保障了評(píng)審專家合法權(quán)益，細(xì)化了評(píng)審專家評(píng)審義務(wù)

本報(bào)訊 記者張舒慧 通訊員劉懷瑤報(bào)道 近日，湖南省財(cái)政廳修訂出臺(tái)《湖南省政府采購評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審活動(dòng)的管理，規(guī)范評(píng)審專家的評(píng)審行為，提高評(píng)審質(zhì)量和效率?！掇k法》自9月1日起施行。

據(jù)了解，湖南省財(cái)政廳在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，評(píng)審專家管理存在入庫信息登記不全、使用管理不規(guī)范、履職評(píng)價(jià)不到位、違法違規(guī)事實(shí)難認(rèn)定、處理處罰不及時(shí)、退出機(jī)制不健全等問題，部分評(píng)審專家存在專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)評(píng)審工作不負(fù)責(zé)，甚至被供應(yīng)商“圍獵”等情況，這些嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公信力。針對(duì)各方就評(píng)審工作反映強(qiáng)烈的突出問題，湖南省財(cái)政廳按照深化政府采購制度改革的要求，努力找準(zhǔn)癥結(jié)，充分借鑒學(xué)習(xí)，實(shí)地調(diào)研聽取意見，修訂出臺(tái)了《辦法》，從制度層面進(jìn)一步完善對(duì)評(píng)審專家的聘用、權(quán)益保障、履職評(píng)價(jià)、監(jiān)督等管理規(guī)定。

相比原辦法，《辦法》在規(guī)范評(píng)審專家管理方面有三大變化。

一是評(píng)審專家使用管理更規(guī)范?！掇k法》從制度上嚴(yán)把入庫門檻、完善抽取規(guī)則、細(xì)化回避情形、強(qiáng)調(diào)保密規(guī)定。鼓勵(lì)采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目評(píng)審需求和項(xiàng)目所在地地理位置等因素，按照“最大范圍”原則擴(kuò)大專家抽取區(qū)域范圍，充分利用專家?guī)熨Y源，以降低專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、不同主體提出保密要求，強(qiáng)調(diào)在評(píng)審活動(dòng)完成前評(píng)審專家抽取名單應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心以及專家?guī)扉_發(fā)運(yùn)維公司等工作人員對(duì)評(píng)審專家的個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)等。

二是履職評(píng)價(jià)機(jī)制更完善?！掇k法》進(jìn)一步完善了評(píng)價(jià)方式、優(yōu)化了評(píng)價(jià)指標(biāo)、強(qiáng)化了結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)不同的評(píng)價(jià)主體，履職評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目評(píng)價(jià)、日常評(píng)價(jià)和年度綜合評(píng)價(jià)三類。根據(jù)在相關(guān)制度政策的梳理和評(píng)審專家日常管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，改進(jìn)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由原來的等級(jí)指標(biāo)改為負(fù)面清單式指標(biāo)，列出了32項(xiàng)評(píng)審專家負(fù)面行為。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)違規(guī)評(píng)審專家視情節(jié)給予暫停評(píng)審資格3個(gè)月、6個(gè)月、1年和解聘等處理方式。

三是監(jiān)管力度進(jìn)一步加大?！掇k法》一方面明確分級(jí)管理的原則，即各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)評(píng)審專家的日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)同級(jí)預(yù)算單位在采購項(xiàng)目中評(píng)審專家的履職評(píng)價(jià)、處理處罰等管理工作。另一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮部門合力，即各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、審計(jì)、公安等部門的溝通聯(lián)動(dòng)，建立健全線索移送、溝通反饋、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

此外，《辦法》還新增了4條權(quán)利條款、6條義務(wù)條款，以保障評(píng)審專家的合法權(quán)益，細(xì)化其評(píng)審義務(wù)。其中規(guī)定，評(píng)審專家在政府采購評(píng)審工作中享有依法對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或個(gè)人的非法干預(yù)的權(quán)利；對(duì)本人履職評(píng)價(jià)結(jié)果和政府采購監(jiān)管部門作出的處理決定的知情權(quán)和申訴權(quán)；受到政府采購當(dāng)事人的非法干預(yù)、恐嚇、威脅、報(bào)復(fù)等不公平待遇的，向本級(jí)財(cái)政部門的舉報(bào)權(quán)；對(duì)評(píng)審專家管理提出意見和建議的權(quán)利等。評(píng)審專家不得與供應(yīng)商或與中標(biāo)（成交）結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人員私下接觸，不得私自建立或加入評(píng)審專家、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等組建的微信群、QQ群等社交媒體平臺(tái)；按照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)回避與自身存在利害關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)；自覺落實(shí)被“打招呼”登記報(bào)告制，在參與項(xiàng)目評(píng)審中，發(fā)現(xiàn)存在被“打招呼”干擾評(píng)審工作等情形的，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告等。

據(jù)悉，下一步，湖南省財(cái)政廳將根據(jù)新制度、新要求，同步優(yōu)化湖南省政府采購評(píng)審專家?guī)炱脚_(tái)建設(shè)，規(guī)范使用政府采購評(píng)審專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)評(píng)審專家的日常管理。

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