對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)新指標(biāo) 探討優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新思路

【聚焦?fàn)I商環(huán)境新指標(biāo)】

對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)新指標(biāo) 探討優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新思路

■ 郎迎晨 楊帆 韓駿

2003年，世界銀行啟動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境（Doing Business）項(xiàng)目，對(duì)全球100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行橫向比較，旨在促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成消除貧困和促進(jìn)全球繁榮的使命。2021年，世界銀行宣布停止發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，同時(shí)表示將對(duì)評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審查和改進(jìn)，并通過(guò)新的指標(biāo)體系對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2023年5月1日，世界銀行發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的操作指南（Business Ready Manual and Guide）和方法手冊(cè)（Business Ready Methodology Handbook），將政府采購(gòu)（公共采購(gòu)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)正式納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)手冊(cè)，從促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)水平、提供促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵服務(wù)的效率三個(gè)維度出發(fā)，設(shè)置了48項(xiàng)與采購(gòu)有關(guān)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體政府采購(gòu)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。

對(duì)標(biāo)此次世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，筆者認(rèn)為，總體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)法律體系基本上能滿足世界銀行新指標(biāo)的要求。比如，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，我國(guó)默認(rèn)了公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)作為確認(rèn)合同的主要方式，并在采購(gòu)單位付款期限、框架協(xié)議采購(gòu)程序、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面均有明確的規(guī)定。又如，在透明度和電子化采購(gòu)方面，我國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的信息公告平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全流程電子化采購(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。這些均與世界銀行營(yíng)商環(huán)境新指標(biāo)相符，但同時(shí)也有幾類指標(biāo)存有差異，需要相關(guān)部門予以重視。

一是關(guān)注外國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的限制。

世界銀行在準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)（Entry and Competition）指標(biāo)中要求不得因供應(yīng)商的國(guó)別原因而設(shè)立限制條件。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但有特殊情況的除外。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法在工程建設(shè)領(lǐng)域也有類似的規(guī)定。筆者認(rèn)為，更加開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也能讓國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地融入國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)，從而加速中國(guó)采購(gòu)全球化進(jìn)程。因此，建議相關(guān)部門予以關(guān)注，并結(jié)合當(dāng)前《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）談判進(jìn)程和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，推動(dòng)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)更大范圍的開(kāi)放。

二是關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

世界銀行在最高性價(jià)比（Best Value for Money）指標(biāo)中提出，將可持續(xù)性條款納入招標(biāo)文件并提供激勵(lì)措施。筆者認(rèn)為，除了需要關(guān)注指標(biāo)中提到的環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展因素外，國(guó)內(nèi)采購(gòu)更需要與國(guó)際采購(gòu)接軌，關(guān)注供應(yīng)商的信用狀況和履約能力，確保履約和服務(wù)的可持續(xù)性。以聯(lián)合國(guó)采購(gòu)為例，聯(lián)合國(guó)較為看重供應(yīng)商的信用情況和履約能力，并建立白名單和長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，即供應(yīng)商一般有5年至10年的長(zhǎng)協(xié)期，部分優(yōu)秀供應(yīng)商甚至可以服務(wù)20年以上。而國(guó)內(nèi)采購(gòu)一般2年至3年就會(huì)更換供應(yīng)商，最長(zhǎng)服務(wù)期不超過(guò)5年，導(dǎo)致部分供應(yīng)商投機(jī)經(jīng)營(yíng)，不注重信譽(yù)或可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，筆者建議，可以參考聯(lián)合國(guó)的相關(guān)做法，將供應(yīng)商信用情況和履約能力納入考核范圍，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制和供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系。

三是關(guān)注性別平等和性別歧視。

筆者注意到，世界銀行在多個(gè)指標(biāo)中提到了性別平等的內(nèi)容，同時(shí)在授予較大規(guī)模合同過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商性暴力與性別歧視（SEA/SH）情況進(jìn)行評(píng)估，如其不滿足相關(guān)要求，將追究違約責(zé)任，并作出禁止其參加投標(biāo)三個(gè)月到兩年不等的相關(guān)處罰。到目前為止，我國(guó)并未將性別歧視寫(xiě)入政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。究其原因，筆者認(rèn)為，這與我國(guó)整體道德法律體系、社會(huì)文化與環(huán)境、就業(yè)現(xiàn)狀等息息相關(guān)。在我國(guó)，性暴力發(fā)生概率遠(yuǎn)低于世界水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞每6名婦女就有1名遭遇過(guò)性暴力；瑞典每4名婦女就有1名遭遇過(guò)性暴力；美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家每年有高達(dá)幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)件不等的性暴力案件；而我國(guó)每年每十萬(wàn)人里只有幾件性暴力案件。在性別平等方面，我國(guó)女性基本可以與男性在職場(chǎng)中獲得同等發(fā)展機(jī)會(huì)。據(jù)世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)、新加坡、加拿大、澳大利亞的女性勞動(dòng)參與率均超過(guò)60%，高于英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家；在我國(guó)金融、醫(yī)療、法律等智力型行業(yè)中，男女差距較小，甚至女性從業(yè)人員比例超過(guò)了男性。鑒于此，筆者認(rèn)為，因?yàn)槲覈?guó)在性別平等和性別歧視方面做得比較好，所以在法律體系中沒(méi)有相關(guān)性別歧視的規(guī)定。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體尤其是眾多中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要舉措。對(duì)標(biāo)此次世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新指標(biāo)，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府采購(gòu)符合大部分新指標(biāo)的要求，但對(duì)于其中存在差距或差異的指標(biāo)，還需予以持續(xù)關(guān)注，并結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革方案，進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度。

（作者單位：北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢有限公司）

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