四大品目完成框架協(xié)議采購(gòu)征集

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心：

四大品目完成框架協(xié)議采購(gòu)征集

本報(bào)訊 近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）完成了中央國(guó)家機(jī)關(guān)2023年度機(jī)房空調(diào)、民用空調(diào)、復(fù)印紙和印刷（信封）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目征集入圍工作。

據(jù)了解，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）出臺(tái)后，國(guó)采中心積極學(xué)習(xí)研究政策內(nèi)容，充分調(diào)研座談，多次征求采購(gòu)人、供應(yīng)商和專家意見(jiàn)建議，在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的大力支持和直接指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照110號(hào)令要求，完成了中央國(guó)家機(jī)關(guān)2023年度機(jī)房空調(diào)、民用空調(diào)、復(fù)印紙和印刷（信封）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目征集入圍工作。

為做好框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集入圍工作，國(guó)采中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以滿足采購(gòu)人實(shí)際需求，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率為目標(biāo)，在做好政策規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極做好自選動(dòng)作，努力為框架協(xié)議采購(gòu)各方當(dāng)事人交出滿意答卷，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)做支撐，破解框架協(xié)議采購(gòu)需求難題。110號(hào)令規(guī)定了框架協(xié)議采購(gòu)程序，對(duì)采購(gòu)需求提出了明確的要求。相比于單獨(dú)委托項(xiàng)目，框架協(xié)議具有采購(gòu)需求復(fù)雜、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求高、與市場(chǎng)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也是框架協(xié)議采購(gòu)各環(huán)節(jié)中公認(rèn)的難點(diǎn)。為破解難題，國(guó)采中心利用標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)庫(kù)充分挖掘電子賣場(chǎng)歷年成交數(shù)據(jù)，總結(jié)歸類采購(gòu)人成交較集中的配置參數(shù)，結(jié)合采購(gòu)人實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，形成能夠覆蓋絕大部分采購(gòu)人需求的配置標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，再分別征求采購(gòu)人和各品目廠商意見(jiàn)建議，反復(fù)打磨后形成客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證的框架協(xié)議采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化源頭管理，“規(guī)則+系統(tǒng)”雙重保證執(zhí)行合規(guī)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)可分為征集階段和合同授予階段，雖然合同授予階段執(zhí)行時(shí)間更長(zhǎng)，但是其規(guī)則均由征集階段確定，因此，管好源頭才能確保整個(gè)框架協(xié)議采購(gòu)過(guò)程執(zhí)行順暢。國(guó)采中心通過(guò)“規(guī)則+系統(tǒng)”兩個(gè)抓手落實(shí)合規(guī)要求：一方面，在征集文件中明確合同授予階段交易模式和入圍廠商權(quán)責(zé)等規(guī)則；另一方面，打通“國(guó)e采”（征集系統(tǒng)）和電子賣場(chǎng)（交易系統(tǒng)），供應(yīng)商只需在投標(biāo)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)庫(kù)要求錄入一次產(chǎn)品信息進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)即可，此后投標(biāo)文件、評(píng)審環(huán)節(jié)、入圍商品展示、采購(gòu)人下單、合同和《電子驗(yàn)收單》及履約環(huán)節(jié)，均調(diào)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)產(chǎn)品信息。通過(guò)一次輸入、全執(zhí)行周期通用的模式，減少人為因素影響，確保信息統(tǒng)一、準(zhǔn)確，既保證采購(gòu)人執(zhí)行合規(guī)，也維護(hù)了公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

創(chuàng)新運(yùn)用價(jià)格扣除，切實(shí)發(fā)揮政策功能。國(guó)采中心在編制框架協(xié)議征集文件時(shí)充分考慮政策功能要求，除要求非進(jìn)口產(chǎn)品和屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)品目的產(chǎn)品提供節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書之外，對(duì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的響應(yīng)價(jià)格按照扣除5%之后的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審、對(duì)承諾符合《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕123號(hào)文）的響應(yīng)價(jià)格按照扣除1%之后的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，積極落實(shí)相關(guān)政策功能，促進(jìn)綠色發(fā)展。

回應(yīng)采購(gòu)各方訴求，多角度優(yōu)化采購(gòu)體驗(yàn)。政府采購(gòu)法將政府采購(gòu)當(dāng)事人總體分為采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。在各類政策法規(guī)中，采購(gòu)人都被視為一個(gè)整體，但在執(zhí)行過(guò)程中采購(gòu)人其實(shí)包括使用人、采購(gòu)經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)人員、內(nèi)控人員等多個(gè)角色，且每個(gè)角色都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)訴求。國(guó)采中心在日常與采購(gòu)人溝通中也在匯總各方訴求，力求在合規(guī)的前提下不斷改進(jìn)采購(gòu)細(xì)節(jié)，優(yōu)化采購(gòu)體驗(yàn)。針對(duì)使用人希望滿足多樣化需求和快速定位產(chǎn)品的訴求，國(guó)采中心為醫(yī)院、高校、科研院所等應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置產(chǎn)品分包，并在商品展示頁(yè)面設(shè)置篩選標(biāo)簽，努力向主流電商平臺(tái)的采購(gòu)體驗(yàn)靠攏；針對(duì)采購(gòu)經(jīng)辦人面臨的多種采購(gòu)情形和內(nèi)控要求，設(shè)置比價(jià)、反拍、議價(jià)等多種交易模式。為減少履約環(huán)節(jié)“扯皮”問(wèn)題，國(guó)采中心進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在民用空調(diào)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中明確了常用配件及安裝服務(wù)價(jià)格上限；針對(duì)財(cái)務(wù)人員反映的報(bào)銷繁瑣問(wèn)題，電子賣場(chǎng)在訂單管理中提供合同模板并設(shè)置發(fā)票一次錄入之后默認(rèn)勾選等功能減少重復(fù)操作；針對(duì)各采購(gòu)單位的內(nèi)控管理要求，電子賣場(chǎng)為每個(gè)單位的管理員賬號(hào)提供分配管理權(quán)限功能，方便實(shí)現(xiàn)管采分離，全流程操作留痕為日后審計(jì)提供可靠依據(jù)。

據(jù)悉，下一步，國(guó)采中心將繼續(xù)履行征集人職責(zé)，逐步完成集采目錄內(nèi)各品目框架協(xié)議采購(gòu)征集工作，接受主管預(yù)算單位委托做好集采目錄外框架協(xié)議采購(gòu)，積極穩(wěn)妥、求真務(wù)實(shí)、專業(yè)規(guī)范地做好框架協(xié)議相關(guān)政策落地工作，為推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。                         （韓露）

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