合同能源管理讓家園更美好

合同能源管理讓家園更美好

——訪中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)法律中心主任石慧杰

■ 本報(bào)記者 吳敏

6月中旬以來，華北平原的最高氣溫逼近40度，地面溫度甚至達(dá)到60度，整個(gè)地區(qū)開啟了高溫炙烤模式。每當(dāng)極端高溫來臨之時(shí)，人們總會(huì)反思之前沒有更好地節(jié)約能源、減少二氧化碳的排放，導(dǎo)致大自然對(duì)我們進(jìn)行“報(bào)復(fù)”。

為了更好地節(jié)約能源，宣傳節(jié)能新方式，近日，中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)法律中心主任、北京七曜律師事務(wù)所主任石慧杰就合同能源管理相關(guān)問題接受了《中國政府采購報(bào)》記者專訪。

財(cái)政支持：

小投入撬動(dòng)大市場(chǎng)

《中國政府采購報(bào)》：石主任在節(jié)能降碳領(lǐng)域已經(jīng)深耕十幾年，以您的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，為何公共機(jī)構(gòu)合同能源管理這一模式受到廣泛關(guān)注？

石慧杰：2021年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。節(jié)約優(yōu)先的原則意味著以節(jié)約能源為目標(biāo)的行為、技術(shù)、機(jī)制等將優(yōu)先受到國家政策支持。而合同能源管理是上世紀(jì)70年代中期以來，由于石油危機(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來的一種基于市場(chǎng)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，并在1998年引入中國。合同能源管理這種節(jié)能模式最大的優(yōu)勢(shì)是不額外增加財(cái)政資金投入，而是在原有財(cái)政資金范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了節(jié)約能源、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展以及節(jié)能服務(wù)公司的盈利，是一種不可多得的多贏節(jié)能模式。因此，以上所說的政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)都決定了合同能源管理具備了廣泛推廣的基礎(chǔ)?；诖耍曳浅？春煤贤茉垂芾砦磥淼陌l(fā)展。

《中國政府采購報(bào)》：剛才您說“合同能源管理是在原有財(cái)政資金范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了節(jié)約能源、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展以及節(jié)能服務(wù)公司的盈利，是一種不可多得的多贏節(jié)能模式”，能否具體解釋一下，這種模式是如何實(shí)現(xiàn)的？

石慧杰：我舉個(gè)例子來說明吧！比如：某一機(jī)關(guān)單位沒有使用合同管理之前的電費(fèi)一年是100萬元，那么財(cái)政將為此支付100萬元的電費(fèi)給電力公司。使用合同能源管理之后，經(jīng)過能源審計(jì)，該機(jī)關(guān)單位跟節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，每年仍然支付100萬元，但是這100萬元是支付給節(jié)能服務(wù)公司而非電力公司。節(jié)能服務(wù)公司拿到這100萬元財(cái)政資金以后開始使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，改造后的電費(fèi)降到了60萬元。節(jié)能服務(wù)公司支付給電力公司60萬元電費(fèi)，同時(shí)節(jié)能改造的成本花費(fèi)是30萬元，那么節(jié)能服務(wù)公司可以獲得10萬元的盈利。經(jīng)過合同能源管理這一模式的操作，原來財(cái)政支付的100萬元沒有增加，但是卻實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)了節(jié)能改造，節(jié)約了能源，減少了電費(fèi)，支持了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，最終還讓市場(chǎng)主體賺到了錢。多贏的局面就這樣實(shí)現(xiàn)了，因此財(cái)政大力支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用合同能源管理模式。

《中國政府采購報(bào)》：剛才您說，財(cái)政大力支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用合同能源管理模式，從哪些方面可以看出來？

石慧杰：2010年財(cái)政部等相關(guān)部委出臺(tái)了不少有關(guān)合同能源管理財(cái)政支持的政策。比如：《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》明確中央財(cái)政安排資金，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)?！蛾P(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》規(guī)定“國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在2010年6月1日（含）以后簽訂并實(shí)施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金”。

《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，節(jié)能服務(wù)公司名單實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部將根據(jù)各地節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和節(jié)能服務(wù)公司綜合考評(píng)等具體情況，適時(shí)調(diào)整節(jié)能服務(wù)公司名單。備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在全國各地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，均可向項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門和節(jié)能主管部門申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，各地不得對(duì)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)置注冊(cè)地域要求。

《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》規(guī)定，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

2016年又出臺(tái)了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》明確合同能源管理稅率為6%。

這些財(cái)稅政策的出臺(tái)，有力地支撐了政府引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施。

政采落地：

小合同蘊(yùn)含大容量

《中國政府采購報(bào)》：合同能源管理在實(shí)踐中如何落地？

石慧杰：合同能源管理分為四大類，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和融資租賃型。就能源費(fèi)用托管型合同能源管理而言，《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確指出，“公共機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開展托管項(xiàng)目政府采購。一般情況下，托管項(xiàng)目適宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購，以托管費(fèi)暫估價(jià)（可根據(jù)托管期限內(nèi)各項(xiàng)能源資源及運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用的總支出估算得出）作為最高限價(jià)，按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定確定采購方式。公共機(jī)構(gòu)要在采購文件中明確能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等，充分考慮項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。”這一條款意味著，公共機(jī)構(gòu)必須通過政府采購的方式選擇節(jié)能服務(wù)公司將合同能源管理落地。

《中國政府采購報(bào)》：合同能源管理，顧名思義，合同是這一模式中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。公共機(jī)構(gòu)在與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同時(shí)有哪些要求？

石慧杰：仍然以能源費(fèi)用托管型合同能源管理為例，公共機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂托管項(xiàng)目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購有關(guān)制度規(guī)定，可以參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915）中的合同格式，具體包括雙方責(zé)任、托管期限、托管費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及支付、保密責(zé)任、合同變更及解除等內(nèi)容。

《中國政府采購報(bào)》：政府購買服務(wù)的履行期限一般不超過3年，《意見》為何對(duì)合同能源管理的履行期限有不同規(guī)定？到底應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)規(guī)定？

石慧杰：實(shí)踐中，在公共機(jī)構(gòu)發(fā)起托管項(xiàng)目的時(shí)候，常常會(huì)遇到這樣的困惑——托管服務(wù)項(xiàng)目既然屬于服務(wù)類采購類型，那么關(guān)于托管服務(wù)期限（5—10年）與政府購買服務(wù)期限（不超過3年）的規(guī)定該選擇哪個(gè)規(guī)定進(jìn)行適用的問題。

《政府購買服務(wù)管理辦法》由財(cái)政部審議公布，并于2020年3月1日施行。《意見》是由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，并于2022年9月7日印發(fā)。因此，公共機(jī)構(gòu)能源托管合同期限應(yīng)按照最新的、針對(duì)性的規(guī)范性文件執(zhí)行，也就是說，按照《意見》規(guī)定的托管服務(wù)期限（5—10年）進(jìn)行執(zhí)行。這也解決了實(shí)踐中長期存在的，托管期限與政府購買服務(wù)規(guī)定不超過3年履行期的矛盾沖突，體現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目引入市場(chǎng)化資金和技術(shù)改造的大力支持。

《中國政府采購報(bào)》：關(guān)于合同格式和合同條款，您還有什么建議？

石慧杰：關(guān)于合同格式，《意見》規(guī)定，“合同內(nèi)容可以參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915）中的合同格式?！币簿褪钦f，采用國標(biāo)合同范本，不僅使合同條款更加客觀公允，內(nèi)容更加全面、完善，而且是申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或享受稅收優(yōu)惠政策的條件之一。

關(guān)于合同重要條款，《意見》采取列舉式，如雙方責(zé)任、托管期限、托管費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及支付、保密責(zé)任、合同變更及解除等內(nèi)容，這些是托管合同中應(yīng)當(dāng)具備的重要條款。一個(gè)完整全面的托管項(xiàng)目合同，除了《意見》列舉的條款外，還應(yīng)包括托管項(xiàng)目基本情況、能源審計(jì)及能源基準(zhǔn)、節(jié)能改造、項(xiàng)目移交等合同條款。

《中國政府采購報(bào)》：作為專業(yè)的法律人士，您對(duì)采購人和供應(yīng)商簽訂合同有哪些可行性建議。比如：公共機(jī)構(gòu)在與節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行托管合同簽訂的審查時(shí)有哪些注意事項(xiàng)？

石慧杰：我大概總結(jié)了十個(gè)方面的注意事項(xiàng)：一是簽約主體資格審查。二是簽約合同首尾部各方名稱應(yīng)為全稱，并應(yīng)與其在國家機(jī)關(guān)登記的名稱相一致，做到首尾一致、證照與合同標(biāo)注一致。三是合同簽章應(yīng)為具備對(duì)外簽署合同的主體簽章，法人公章或合同專用章。四是合同內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)文件內(nèi)容相一致，不得對(duì)實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行變更。五是要注意審查擬簽合同各份是否為同一文本，有無修改或添加。六是簽署合同時(shí)應(yīng)避免無空白未填項(xiàng)，如格式合同有不需填寫的應(yīng)劃“/”或標(biāo)注“空白”字樣。七是個(gè)人簽名原則上應(yīng)當(dāng)面簽署，單位應(yīng)由法定代表人或委托代理人簽名并加蓋公章。委托代理人應(yīng)出具授權(quán)委托書，對(duì)合同簽署人應(yīng)審查身份證件及授權(quán)委托書并與合同一并收存?zhèn)洳?。八是合同如果是多頁，除署名處蓋章外，還應(yīng)加蓋騎縫章。九是合同簽署時(shí)間、簽署地點(diǎn)應(yīng)填寫完整。十是在履行過程中所需要用到的聯(lián)系人、簽收人、結(jié)算人、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等，最好在合同中明確約定，或有書面確認(rèn)避免因簽字人的簽字效力發(fā)生糾紛。

《中國政府采購報(bào)》：非常感謝石主任能夠在百忙之中接受我們的采訪。

石慧杰：同樣感謝《中國政府采購報(bào)》的這次專訪。未來，我們希望能夠看到更多的合同能源管理項(xiàng)目通過政府采購落地，實(shí)實(shí)在在減少能源消耗以及二氧化碳的排放，讓極端天氣不再有，讓地球家園更美好。

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