“織密”中國水網(wǎng)

“織密”中國水網(wǎng)

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。隨即，國新辦舉行“加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè) 提高國家水安全保障能力”新聞發(fā)布會(huì)。水利部部長李國英、副部長王道席，國家發(fā)展和改革委副主任趙辰昕等出席發(fā)布會(huì)并對(duì)國家水網(wǎng)建設(shè)的背景、目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行了介紹，解讀如何“織密”中國水網(wǎng)。

保障國家水安全

“為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障，需要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)?！彼坎块L李國英在發(fā)布會(huì)上一語道出我國建設(shè)國家水網(wǎng)并發(fā)布《綱要》的背景。

目前，我國水資源時(shí)空分布不均，需要在更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡。自古以來，我國的基本水情就是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時(shí)空分布很不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源問題制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！耙纬扇珖y(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加快構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)格局，解決水資源的時(shí)空分布不均問題，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力和供給能力，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！崩顕⒄f道。

促進(jìn)人與自然和諧共生，需要優(yōu)化水資源配置修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)?！伴L期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水超出了水資源的承載能力，導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水超采等一系列水生態(tài)問題。這些問題完全有悖于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！崩顕⒅赋?，黨的二十大報(bào)告明確，必須牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧發(fā)展的高度去謀劃發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障，必須系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，又要保障實(shí)現(xiàn)“還水于河”，修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)。

有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要筑牢國家水安全屏障。我國特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，近幾年極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨廣趨強(qiáng)的態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。李國英舉例道：2021年鄭州發(fā)生了“7·20”特大暴雨，一小時(shí)降雨量達(dá)到了201.9毫米，2021年珠江三角洲發(fā)生了60年來最嚴(yán)重的干旱，2022年珠江流域北江發(fā)生了1915年以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，2022年長江中下游地區(qū)發(fā)生了60多年來最嚴(yán)重的干旱等?！半S著極端天氣事件的發(fā)生、極端氣候條件變化及其影響的日益加劇，迫切需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康安全運(yùn)行。”李國英說。

明確三大任務(wù)

《綱要》明確了國家水網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

李國英強(qiáng)調(diào)，國家水網(wǎng)建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。其建設(shè)的目標(biāo)是，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

《綱要》明確了國家水網(wǎng)總體布局和重點(diǎn)任務(wù)。一是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)及區(qū)域網(wǎng)組成。其中主網(wǎng)是以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東、中、西三線工程為輸水大動(dòng)脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)形成的流域區(qū)域防洪、供水工程體系。未來根據(jù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴(kuò)大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。二是暢通國家水網(wǎng)大動(dòng)脈。充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)骨干輸排水通道。合理布局建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯(cuò)的骨干輸排水通道。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系三個(gè)方面，作出了國家水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程布局。五是明確了國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求和保障措施，確保如期完成確定的目標(biāo)任務(wù)。

重大項(xiàng)目作支撐

為加快推進(jìn)國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，我國規(guī)劃并建設(shè)了南水北調(diào)等一大批重大水利項(xiàng)目，取得了明顯成效。

“加快推進(jìn)國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，首先是加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈?！彼扛辈块L王道席介紹道，水利部充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，不斷優(yōu)化東中線一期工程水量調(diào)度運(yùn)用方案，累計(jì)調(diào)水量已超過620億立方米，直接受益人口1.5億人次。同時(shí)，積極推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，2022年開工建設(shè)了中線引江補(bǔ)漢工程，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕；加快南水北調(diào)總體規(guī)劃修編，推進(jìn)東線二期可研論證和西線工程規(guī)劃編制，加快完善南水北調(diào)工程總體布局。

“其次，推進(jìn)建設(shè)一批骨干輸排水通道。去年，開工了多項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的水網(wǎng)骨干工程?！蓖醯老e例道，比如，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，將從根本上解決粵西地區(qū)特別是雷州半島水資源短缺問題。再比如，淮河入海水道二期工程，這是億萬沿淮人民翹首以盼的流域防洪工程，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。同時(shí)，一批重大引調(diào)水工程建成或?qū)崿F(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，鄂北水資源配置工程全線通水，有效緩解鄂北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面。引江濟(jì)淮一期工程試通水通航，對(duì)緩解淮河中游干旱缺水、構(gòu)建江淮水運(yùn)大動(dòng)脈、改善巢湖及淮河水環(huán)境具有重要意義。引漢濟(jì)渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，建成后，可造福關(guān)中和陜北地區(qū)1400萬人。

水利部還積極推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)?！叭嫱七M(jìn)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃編制，今年要全部編制完成?！蓖醯老嘎兜?，水利部已經(jīng)確定了廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西等7個(gè)?。▍^(qū)）作為第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)地方重點(diǎn)在省級(jí)水網(wǎng)組織推動(dòng)、骨干工程建設(shè)、數(shù)字孿生水網(wǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。目前7個(gè)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)明確的2500多個(gè)項(xiàng)目中，55%的項(xiàng)目已開工，省級(jí)水網(wǎng)格局加快形成。

全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。市縣水網(wǎng)、農(nóng)村供水、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造加快推進(jìn)，全國農(nóng)田灌溉率達(dá)到了54%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了87%。

王道席還透露道，今年以來，國家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速，引江濟(jì)淮二期、引漢濟(jì)渭二期等重大引調(diào)水工程加快建設(shè)，西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障、四川向家壩一期二步等15項(xiàng)水網(wǎng)工程開工建設(shè)，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作加快推進(jìn)，力爭早日開工建設(shè)，國家水網(wǎng)格局進(jìn)一步完善。

錢從哪里來

水網(wǎng)建設(shè)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錢從哪里來？如何投資？國家發(fā)展和改革委副主任趙辰昕在發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了解讀。

趙辰昕表態(tài)，對(duì)于水網(wǎng)建設(shè)要加大投資支持力度?！皣宜W(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大，投資需求高。我們將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域，保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強(qiáng)度，重點(diǎn)保障跨流域、跨行政區(qū)域，還有支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及提升防洪減災(zāi)和糧食生產(chǎn)能力等重大項(xiàng)目投資需求?！蓖瑫r(shí)，指導(dǎo)有關(guān)地方將水網(wǎng)建設(shè)作為政府投資的優(yōu)先方向，根據(jù)地方財(cái)力狀況，合理把握建設(shè)強(qiáng)度和推進(jìn)節(jié)奏，落實(shí)好重大工程的地方投資，推動(dòng)工程順利建設(shè)，順利發(fā)揮作用。

“國家水網(wǎng)工程有很強(qiáng)的公益性，但同時(shí)也有一定的經(jīng)營性，所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用?！壁w辰昕表示，近些年，有關(guān)地方發(fā)揮創(chuàng)新精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，取得了非常積極的成效?！拔覀儗⒗^續(xù)按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動(dòng)加快水網(wǎng)工程建設(shè)?！?/p>

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