采購(gòu)之門(mén)趣談

【趣看政采】

采購(gòu)之門(mén)趣談

■ 黃民錦

“門(mén)掩萬(wàn)戶事，窗推一色青。”展開(kāi)報(bào)紙，瀏覽版面，林林總總的采購(gòu)公告躍入眼簾，那是否是采購(gòu)之門(mén)？打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，登錄網(wǎng)站，鋪天蓋地的采購(gòu)信息撲面而來(lái)，那是否是采購(gòu)之門(mén)？

筆者認(rèn)為，采購(gòu)需求是采購(gòu)人或采購(gòu)單位要邁入的第一道門(mén)。維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物品或服務(wù)，如計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，就如同農(nóng)人勞作所需的鋤頭一樣， 是采購(gòu)必需品。將采購(gòu)物品與采購(gòu)目錄對(duì)照，如屬于集中采購(gòu)目錄之內(nèi)且達(dá)到采購(gòu)限額以上的，就納入《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)制范圍內(nèi)，且需要分門(mén)別類納入政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表?？梢哉f(shuō)，采購(gòu)需求的提出，是采購(gòu)之門(mén)初啟。

采購(gòu)預(yù)算編制與核定是采購(gòu)人要開(kāi)啟的第二道大門(mén)。在下一級(jí)預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算后，報(bào)上一級(jí)預(yù)算單位審核并匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)，第二道門(mén)才算走完。

采購(gòu)預(yù)算經(jīng)由財(cái)政部門(mén)下達(dá)后，采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)人要走的第三道門(mén)。在這道門(mén)中，又有眾多的小門(mén)要邁入，需擇門(mén)而進(jìn)。是走公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)之門(mén)，還是走競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商之門(mén)，又或是走單一來(lái)源、框架協(xié)議之門(mén)，由采購(gòu)人依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況而定。

走過(guò)這些門(mén)后，采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作就告一段落了，剩下的事就是組織實(shí)施采購(gòu)了。行到此時(shí)，有兩條路可走，具備法定能力和條件的，可走自行組織采購(gòu)這道門(mén)。當(dāng)然，更多的采購(gòu)人是走委托代理這道門(mén)。

與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并驗(yàn)收是采購(gòu)人要走的第五道門(mén)。最后一道門(mén)是向供應(yīng)商支付資金。如確有需要，也可提前走這道門(mén)，但要合法合理，才能走得通、走得好。

實(shí)際上，采購(gòu)人要走的門(mén)遠(yuǎn)不止這些。例如，在智能化時(shí)代如何熟練地逐一打開(kāi)政采云平臺(tái)進(jìn)行反向競(jìng)價(jià)采購(gòu)、在線詢價(jià)采購(gòu)、網(wǎng)上超市采購(gòu)，這些都要從采購(gòu)計(jì)劃備案這一道小門(mén)開(kāi)始，然后再開(kāi)啟后面不同形狀的小門(mén)，方能走完線上采購(gòu)流程。

對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，第一道門(mén)是依法簽訂委托代理協(xié)議，第二道門(mén)是發(fā)布采購(gòu)公告，第三道門(mén)是依法確定評(píng)審專家，第四道門(mén)是依法組織評(píng)審，第五道門(mén)是發(fā)布采購(gòu)結(jié)果。

對(duì)于供應(yīng)商而言，采購(gòu)世界猶如一座宮殿，里面藏著無(wú)數(shù)珍寶。想要獲取寶藏，就要敲開(kāi)一重又一重門(mén)，才能摸到殿堂的門(mén)楣。獲取采購(gòu)信息，是供應(yīng)商要走的第一道門(mén)。供應(yīng)商對(duì)照招標(biāo)文件要求，確認(rèn)是否有資格參與投標(biāo)，經(jīng)認(rèn)真評(píng)估后再?zèng)Q定是否進(jìn)入，即是否編制標(biāo)書(shū)并參與投標(biāo)。如果決定進(jìn)入，就是打開(kāi)第二道門(mén)，但如果僅編寫(xiě)標(biāo)書(shū)卻并未參與投標(biāo)，則僅僅是敲了敲第二道門(mén)。在采購(gòu)結(jié)果公告后，如有幸中標(biāo)，供應(yīng)商才有資格打開(kāi)第三道門(mén)，即與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。

對(duì)于某些供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，如有選擇機(jī)會(huì)，有一道黑色之門(mén)不太愿意打開(kāi)，即質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議與行政訴訟之門(mén)。供應(yīng)商在知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，可向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑，這是打開(kāi)供應(yīng)商維權(quán)的第一道門(mén)。如對(duì)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)滿意，就不用打開(kāi)第二道門(mén)。如對(duì)答復(fù)不滿意，就需要打開(kāi)維權(quán)的下一道門(mén)，即在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面投訴。如對(duì)財(cái)政部門(mén)作出的處理決定滿意，則不用開(kāi)啟下一道維權(quán)之門(mén)。如不滿意，可申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

“侯門(mén)深似海，采門(mén)亦多重。”正如紫禁城有各種各樣的門(mén)，如午門(mén)、玄武門(mén)、東華門(mén)、西華門(mén)，午門(mén)又有中開(kāi)三門(mén)。政府采購(gòu)之門(mén)也是多重的，大門(mén)之中有中門(mén)、中門(mén)之中有小門(mén)。采購(gòu)之命門(mén)，就是法律之門(mén)。法律與法規(guī)，是采購(gòu)大樓的門(mén)樓，也可視同門(mén)栓。陽(yáng)光采購(gòu)，是其門(mén)聯(lián)。加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），是推開(kāi)通向世界之門(mén)。公開(kāi)采購(gòu)信息，是陽(yáng)光之門(mén)。政府采購(gòu)領(lǐng)域的“放管服”，是為采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)打開(kāi)的方便之門(mén)。監(jiān)管機(jī)關(guān)當(dāng)是采購(gòu)活動(dòng)的“守門(mén)人”，采購(gòu)秩序的維護(hù)，有賴于好的“守門(mén)人”。依法參與采購(gòu)活動(dòng)，如同拿到了采購(gòu)的“門(mén)匙”。招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)與投標(biāo)條件，可視作門(mén)檻。采購(gòu)文件暗含的不合法、不合理的條款，如同采購(gòu)門(mén)上蒙著門(mén)簾，有的明顯，有的隱蔽。陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)類似于未經(jīng)主人同意，隨意“串門(mén)”，屬于旁門(mén)左道，是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。

筆者所述之門(mén)及劃分，僅是一家之言，大體粗略之談。如同在北京參觀故宮，不少人覺(jué)得紫禁城很神秘，故宮的重重院落是一處隱秘而頗具象征意味的存在，而它的神秘之處在于門(mén)的營(yíng)造和開(kāi)關(guān)，因?yàn)闀r(shí)開(kāi)時(shí)閉的門(mén)令紫禁城呈現(xiàn)出半掩半露的效果，人們捉摸不透在門(mén)的后面藏著怎樣一個(gè)世界。在筆者看來(lái)，有時(shí)人們對(duì)采購(gòu)世界的褒貶不一，亦是因?yàn)椴少?gòu)之門(mén)重重及信息不對(duì)稱。

采購(gòu)之門(mén)，隨時(shí)為需要的人敞開(kāi)。欲邁入其內(nèi)，須走“采購(gòu)正陽(yáng)門(mén)”。

（作者系第五屆全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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