信用賦能代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展

編者按

“做得多，錯得多?！碑?dāng)下，一些優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心地說道。其實，這種擔(dān)憂的背后是代理機(jī)構(gòu)規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展的不匹配，造成優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)得不到相應(yīng)的信賴，服務(wù)質(zhì)量堪憂的代理機(jī)構(gòu)卻混跡于市場中。那么，信用評價和管理會不會成為解決上述矛盾的一劑“良藥”？在2023年2月16日的中國政府采購峰會上，業(yè)界代表發(fā)表了自己的看法。

信用賦能代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展

上海市財政局政府采購管理處副處長徐舟：

從目前的情況來看，全國代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長已超過預(yù)期，但代理機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量提升要滯后于量的增長。采購代理行業(yè)存在兩個“二八現(xiàn)象”：20％的代理機(jī)構(gòu)占據(jù)了80％的市場份額；在前述20％的代理機(jī)構(gòu)里面，又有20％的頭部代理機(jī)構(gòu)，占據(jù)了其中80％的市場份額。市場會大浪淘沙，在堅持全面從嚴(yán)治黨和深化政府采購制度改革、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、從程序到質(zhì)效導(dǎo)向的大背景下，采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的動機(jī)和依據(jù)將發(fā)生變化，代理行業(yè)的生態(tài)也必將隨之變化。那些以“賺快錢”為目的的代理機(jī)構(gòu)，可能越來越難以有市場，而那些注重專業(yè)成長、珍惜自身聲譽(yù)的代理機(jī)構(gòu)，一定會“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。

在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評價機(jī)制，讓真正優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)能脫穎而出，讓評價結(jié)果可以作為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的可靠依據(jù)，這些問題值得我們深入探討。各位代理機(jī)構(gòu)的同行從不同的側(cè)面就這個議題提出了許多真知灼見，我聽了以后深受啟發(fā)。我大概歸納一下，主要有以下幾個方面：

一是信用評價主體。誰來對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價？大家認(rèn)為，采購人、供應(yīng)商、評審專家等都可以對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。如何保證評價結(jié)果的客觀性？是否要由監(jiān)管部門對評價情況進(jìn)行核查？其實，主流電商的買賣雙方互評機(jī)制可供我們借鑒參考，當(dāng)有了足夠的評價樣本和適當(dāng)?shù)倪^濾機(jī)制后，評價結(jié)果的客觀性就有了保障。二是信用評價指標(biāo)體系。科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系才能客觀真實地反映代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平，幫助代理市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，如果指標(biāo)體系設(shè)置不合理，信用評價將流于形式。三是信用評價平臺。信用評價、數(shù)據(jù)共享、信息呈現(xiàn)、結(jié)果應(yīng)用等，都需要合適的載體。利用好政府采購電子化平臺，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評價，大家對此都有共識。

國家移民管理局后勤保障司采購處二級調(diào)研員程少云：

一直以來，選擇代理機(jī)構(gòu)都是采購人的權(quán)力，但具體怎么選，卻很難。信用賦能代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展，其實也是在幫助采購人選出專業(yè)、靠譜的代理機(jī)構(gòu)，從而建立起一種相互信任的關(guān)系。

從采購人的角度出發(fā)，信用評價和管理對采購人有以下幾點益處：一是選出專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)更像采購人的“貼身管家”，專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)可以更好地滿足采購需求，并做好風(fēng)險防控、采購實施計劃。二是提供法律支撐。值得信賴的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給采購人這樣的感覺，你做的肯定是對的，而且敢于堅持自己是對的。三是能考慮采購人的利益。代理機(jī)構(gòu)做相關(guān)項目，代表著采購人的形象，只有做好了，才能博得采購人的信任。專業(yè)性是讓采購這件事怎么做得好，提供法律支撐是讓采購這件事怎么做得對，而這些還需要代理機(jī)構(gòu)能夠真正從采購人的利益出發(fā)。

綜上，無論是代理機(jī)構(gòu)的信用，還是采購人對代理機(jī)構(gòu)的信任，都是通過采購實踐一點點積累起來的，希望代理機(jī)構(gòu)向著更專業(yè)的方向發(fā)展，贏得采購人的信賴。

政府采購專家李杭:

面對良莠不齊的眾多代理機(jī)構(gòu)，健全制度化、科學(xué)化的評價體系勢在必行，我認(rèn)為，對代理機(jī)構(gòu)實施信用評價和信用管理恰逢其時，這是深化代理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理改革的一項重要舉措，具有里程碑式的意義。

在對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價和信用管理的過程中，首先，需構(gòu)建具有政府采購特點且完整的信用評價體系，具體應(yīng)包括評價要素、評價指標(biāo)、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價權(quán)重和評價等級；其次，需設(shè)立專門的評價機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中的成員應(yīng)囊括行業(yè)主管部門、具有多年實踐經(jīng)驗的資深專家、法律方面的專業(yè)人士，還可根據(jù)實際情況對成員的構(gòu)成進(jìn)行必要的調(diào)整；最后，評價的時間可暫定一年一評，評價機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時對代理機(jī)構(gòu)在政府采購項目實施過程中所產(chǎn)生的信用問題進(jìn)行評價等級的調(diào)整，切實做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。

中化商務(wù)有限公司政府采購事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)劉暢：

為促進(jìn)政府采購行業(yè)良性發(fā)展和政府采購代理機(jī)構(gòu)的公平競爭，對代理機(jī)構(gòu)實施信用評價和信用管理迫在眉睫。對此，我提出幾點建議：

第一，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營的穩(wěn)定性，并將其作為信用評價的關(guān)鍵指標(biāo)。第二，對管理制度的落地和運行情況的考量很重要，避免代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。第三，重視采購人評價。采購人對代理機(jī)構(gòu)整體代理服務(wù)的滿意程度基本能反映出其服務(wù)質(zhì)量的好壞，與代理機(jī)構(gòu)的信用狀況息息相關(guān)。第四，弱化業(yè)績規(guī)模指標(biāo)。代理業(yè)績規(guī)?？陀^上反映了代理機(jī)構(gòu)信用水平，即信用好的代理機(jī)構(gòu)自然會獲得市場認(rèn)可，業(yè)績也會隨之增加，因此，在信用評價時不宜再過多強(qiáng)調(diào)業(yè)績。第五，適當(dāng)考慮信息安全方面的評價。在政府采購促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國家不斷提升信息安全要求的大背景下，代理機(jī)構(gòu)具有數(shù)字化能力是優(yōu)勢，但也要注意代理機(jī)構(gòu)信息安全的管理能力和技術(shù)水平。

中招國際招標(biāo)有限公司董事會秘書尹德淳：

從數(shù)字化發(fā)展取得的實際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府采購的深度融合促進(jìn)了各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并向智能化方向邁進(jìn)，更加有利于提高資源配置效率。二是數(shù)字化互聯(lián)互通，有利于全國統(tǒng)一大市場的形成。三是提高政府采購工作效率，降低社會交易成本。四是為政府采購監(jiān)管提供了技術(shù)手段，有利于“放管服”改革。

近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在部分地方公共資源交易平臺和企業(yè)招標(biāo)采購平臺試運行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)兼容互認(rèn)功能的通知》，以首批6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為重點，開展平臺跨區(qū)兼容互認(rèn)工作。這個發(fā)文，也讓我產(chǎn)生了聯(lián)想，后面我們的政府采購工作以及信用評價和管理，是否也可以以技術(shù)化平臺為支撐，實現(xiàn)中央、省、市、縣的互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一大市場。

中招政采（北京）咨詢有限公司負(fù)責(zé)人仝麗東：

在信用堪比黃金的當(dāng)下，良好的信用評價對于任何企業(yè)都是彌足珍貴的。

關(guān)于如何建立適合代理機(jī)構(gòu)的信用評價和管理機(jī)制，個人建議：第一，要找到行業(yè)內(nèi)和全國各地優(yōu)秀的信用評價和管理制度，學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)的評價管理方法。第二，對總分、警戒線、“黑名單”分?jǐn)?shù)線等進(jìn)行客觀和細(xì)致的劃分，要考慮到不同行業(yè)的特殊性以及評分的難易度等。第三，信用評價和管理由哪個部門來進(jìn)行？評分主體由哪些人組成？評價的事實依據(jù)如何提交？這些問題要討論清楚。第四，信用評價管理也需要有詳細(xì)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以免把信用評價管理變成“違規(guī)操作”的溫床。第五，建立多方評價和意見反饋機(jī)制。第六，給不良代理機(jī)構(gòu)一個改過自新的機(jī)會，信用評價管理也要有容錯機(jī)制。

云南謙和工程咨詢有限公司總經(jīng)理楊若琪：

我通過對政府采購代理機(jī)構(gòu)信用缺失表現(xiàn)的分析，提出相應(yīng)的意見及建議。

在代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)前信用管理方面，財政部門應(yīng)依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，以誠信教育及執(zhí)業(yè)培訓(xùn)合格作為代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)代理行業(yè)從“無門檻”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎\信體系下的“高門檻”行業(yè)。同時，建立信用承諾制度，要求代理機(jī)構(gòu)定期向采購監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)業(yè)承諾，鼓勵采購人以信用評價結(jié)果作為委托代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

在采購實施過程中強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)信用管理方面，建議建立政府采購市場主體信用體系，建立采購當(dāng)事人在采購過程中的互評機(jī)制，實行代理機(jī)構(gòu)“紅黑榜”，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購項目驗收，落實代理采購項目績效評價。

在代理機(jī)構(gòu)信用缺失懲戒管理方面，對代理機(jī)構(gòu)采取行政性受托限制、通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施等。

四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆：

組織開展對代理機(jī)構(gòu)實施信用評價與信用管理，我認(rèn)為勢在必行，也必然可行。

勢在必行在于，采購代理程序、代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平，因缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)難以得到準(zhǔn)確的評判，信用評價與信用管理彌補(bǔ)了法律空白，進(jìn)一步增強(qiáng)了代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運行。

必然可行在于，信用評價與信用管理可以引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)從程序化代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)完善治理體系、優(yōu)化采購結(jié)果、強(qiáng)化質(zhì)量管理、凈化采購代理機(jī)構(gòu)競爭環(huán)境，較大程度促進(jìn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這將得到所有專注政府采購事業(yè)的代理機(jī)構(gòu)支持。關(guān)于如何實施信用評價與信用管理，初步建議，結(jié)合財政監(jiān)督檢查以及政府采購電子交易平臺實施。

中誠躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)蘇憬清：

代理機(jī)構(gòu)信用評價與信用管理體系的建設(shè)重點之一在于考核指標(biāo)的選擇。宏觀上，可以考慮依托統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺，通過與市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、信用等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面整合代理機(jī)構(gòu)的失信信息。需要進(jìn)一步說明的是，在采購人評價的指標(biāo)選擇上，是否能夠細(xì)分為業(yè)務(wù)部門評價和采購管理部門評價。在從業(yè)人員的誠信建設(shè)方面，可以借鑒證券從業(yè)人員登記制度，為代理機(jī)構(gòu)在聘用項目經(jīng)理時評價擬聘用人員的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和守信情況提供直觀參考，從業(yè)人員一旦觸碰法律紅線則行業(yè)終身禁入。當(dāng)然，在強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)信用獎懲機(jī)制的同時，還應(yīng)考慮允許代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用信息修復(fù)，特別是修復(fù)尺度和統(tǒng)一邊界的問題。

圣奧科技股份有限公司市場總監(jiān)賴育仙：

在優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)公平競爭和加強(qiáng)廉政建設(shè)的大背景下，建立信用評價體系意義非凡。圣奧辦公家具30多年來服務(wù)了300多家中國500強(qiáng)企業(yè)，也參與了很多大型招標(biāo)采購項目，對此，我們也深有體會。我認(rèn)為，從制度約束、機(jī)構(gòu)考核、信用評價等方面來對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，是未來的重要方向。

圣奧作為辦公家具行業(yè)頭部品牌企業(yè)，非常愿意與代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者交流，共同促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

遼寧金昌建設(shè)工程咨詢有限公司董事長龔勇：

代理行業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人的競爭。代理機(jī)構(gòu)要在信用評價中勝出，應(yīng)當(dāng)制定自身人才隊伍培養(yǎng)計劃，完善培訓(xùn)制度，通過不斷提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的代理從業(yè)人員。另外，個人建議，從業(yè)人員對自己所代理的項目要“終身”負(fù)責(zé)，在委托代理時，在委托協(xié)議中明確項目負(fù)責(zé)人，并將其身份證信息錄入政府采購備案系統(tǒng)，在采購系統(tǒng)內(nèi)對從業(yè)人員所代理項目進(jìn)行跟蹤評價，一旦此人員在采購代理活動中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，則按照政府采購法及其實施條例等規(guī)定對其進(jìn)行處罰，甚至要求其終身“禁賽”?？傊鎸π庞迷u價，代理機(jī)構(gòu)還是要“刀刃向內(nèi)”，提升自己的專業(yè)核心競爭力。

廣東華倫招標(biāo)有限公司總經(jīng)理賴曉剛：

引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，是建立代理機(jī)構(gòu)信用評價機(jī)制的出發(fā)點。個人建議：

加快包括政府采購法在內(nèi)的各項與市場主體信用評價和管理的相關(guān)立法修法工作，從制度層面保證信用評價和管理工作的開展有法可依、有規(guī)可循，實現(xiàn)“以勵為主，以懲為輔”的信用評價和管理目標(biāo)，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的信用意識。

充分利用與招標(biāo)采購相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等組織力量，聯(lián)合業(yè)內(nèi)專家，優(yōu)化信用評價的標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立與電子交易平臺無縫銜接的評價系統(tǒng)，在使用過程中，不斷完善代理機(jī)構(gòu)信用評價體系。

倡導(dǎo)多形式、多方式宣傳信用評價和管理，引導(dǎo)與采購活動開展相關(guān)的各類主體組織發(fā)掘和創(chuàng)新信用評價應(yīng)用場景。

北京明德致信咨詢有限公司副總經(jīng)理王希：

通過對代理機(jī)構(gòu)定期開展全國統(tǒng)一的信用評價，有利于規(guī)范代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。對此，個人建議：

一是信用評價的內(nèi)容應(yīng)公開細(xì)化。指標(biāo)應(yīng)合理選擇，如專職從業(yè)人員資質(zhì)、開標(biāo)評審場地情況、錄音錄像設(shè)備情況、采購文件編制質(zhì)量、開評標(biāo)過程的合法合規(guī)性、有效質(zhì)疑及投訴率等，對各項評價內(nèi)容進(jìn)行量化指標(biāo)評級。二是信用評價的周期應(yīng)長短適宜。有些地方的代理機(jī)構(gòu)信用評價，要求按月報送材料打分，重復(fù)開展信用評價會造成資源浪費。建議采用動態(tài)評價方式，在確保靈活度的同時以年為周期開展信用評價工作。三是信用評價的結(jié)果應(yīng)運用得當(dāng)。從各地實踐看，一般是要求采購人根據(jù)代理機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果、項目特點等選取代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到財政部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中。

公誠管理咨詢有限公司招標(biāo)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理宋晉剛：

自從代理資質(zhì)取消后，好像這個行業(yè)就沒有門檻了，市場競爭日益激烈的同時，代理亂象叢生。個人建議，在對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價時，還是要把原先資質(zhì)中的因素考慮進(jìn)來。另外，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)透明化問題上，是否能夠按照法律的要求，像駕照的扣分制一樣，違反某一個點就扣多少分，分?jǐn)?shù)扣完后，代理機(jī)構(gòu)就要重新學(xué)習(xí)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)透明化有助于解決各地執(zhí)法尺度不一的問題，比如，同樣一個代理違規(guī)行為，在A地是警告，在B地則是禁業(yè)，這些問題同代理機(jī)構(gòu)本身沒有關(guān)系，卻影響了代理機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展。在監(jiān)管問題方面，建議早日出臺相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)管事例把監(jiān)管的裁量權(quán)講清楚。

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