【驗(yàn)收篇】驗(yàn)收評(píng)估誰(shuí)最有發(fā)言權(quán)

【驗(yàn)收篇】驗(yàn)收評(píng)估誰(shuí)最有發(fā)言權(quán)

---業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)廣泛吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)

本報(bào)記者 周黎潔 田冬梅 實(shí)習(xí)記者 賈璐

公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的物是“無(wú)形”的，只有履約驗(yàn)收完成后才能顯現(xiàn)。但很大程度上是以服務(wù)對(duì)象的感受和體驗(yàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性項(xiàng)目，如文化演出等，該如何評(píng)價(jià)其采購(gòu)效果？江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰表示，公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、評(píng)估至少要解決好3大問(wèn)題，即誰(shuí)評(píng)估、怎么評(píng)估、評(píng)估結(jié)果如何處理。

滿(mǎn)意度調(diào)查受推崇

由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，這一點(diǎn)在《政府采購(gòu)法》里有明確規(guī)定，但對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目的效果評(píng)估，則沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)由采購(gòu)人組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，但也可引入其他形式的監(jiān)督。內(nèi)蒙古錫盟政府采購(gòu)中心主任郭志強(qiáng)表示，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)工作進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督和指導(dǎo)，以體現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正、透明性。

黑龍江省黑河市政府采購(gòu)中心主任朱志“廣納公眾意見(jiàn)”的觀點(diǎn)受到了受訪者的推崇。朱志表示，鑒于此類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象眾多，建議委托獨(dú)立的第三方社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，在此調(diào)查基礎(chǔ)上組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。如文化演出項(xiàng)目，可以請(qǐng)觀看演出的觀眾對(duì)演出效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，得出綜合性結(jié)論。

進(jìn)行量化評(píng)估

“標(biāo)準(zhǔn)的確定是實(shí)施驗(yàn)收評(píng)估的前提。”龔云峰表示，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目具有的抽象特征，能夠量化的盡可能量化，如人員數(shù)量、服務(wù)次數(shù)、履約時(shí)限、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理要求等。

《廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》中將服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分成過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)、客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)4類(lèi)，并具體劃分為專(zhuān)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)量及服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)等。遼寧省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處處長(zhǎng)王杰表示，這個(gè)分類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒，只是針對(duì)每個(gè)不同的服務(wù)項(xiàng)目，具體內(nèi)容以及各項(xiàng)權(quán)重需要發(fā)生變化。

標(biāo)準(zhǔn)確定后，可以由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)估。郭志強(qiáng)認(rèn)為，公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)該是多樣化的綜合評(píng)估。“比如服務(wù)效果，受益人群體的打分評(píng)估應(yīng)該占一定比例的分值，同時(shí)也不能忽視參與方案策劃的技術(shù)人員、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家的意見(jiàn)。”郭志強(qiáng)說(shuō)。

有獎(jiǎng)有懲激勵(lì)優(yōu)秀

公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的履約特點(diǎn)在于，在完全滿(mǎn)足合同要求的情況下，服務(wù)也會(huì)有優(yōu)良之分。陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平認(rèn)為，評(píng)估公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅要發(fā)現(xiàn)不符合采購(gòu)合同履約要求的行為，更重要的是要為公眾區(qū)分出優(yōu)秀、良好、一般等服務(wù)層次，有懲有獎(jiǎng)，激勵(lì)和鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商為公眾提供更好的服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購(gòu)中心李海江認(rèn)為，應(yīng)廣泛吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)，因?yàn)樽罱K的服務(wù)要回饋給社會(huì)公眾。“可以在下一次招標(biāo)中對(duì)優(yōu)秀服務(wù)商進(jìn)行適當(dāng)加分，促使最優(yōu)秀的供應(yīng)商為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”李海江說(shuō)。

郭志強(qiáng)表示，獎(jiǎng)勵(lì)的方式有許多種，可以是物質(zhì)的也可以是榮譽(yù)性質(zhì)的，如將評(píng)估結(jié)果公開(kāi)化，讓優(yōu)秀服務(wù)商享受公眾認(rèn)可也不失為一種良策。