探尋數(shù)字化采購變革之路

編者按：新冠肺炎疫情倒逼政府采購加速數(shù)字化，無論是推進政府采購全流程一體化，還是加速建設覆蓋全省（區(qū)）政府采購云平臺，我們看到，在政府采購數(shù)字化轉型的大潮中，越來越多的省市勇立潮頭，做了很多有益的探索和嘗試。日前，來自不同省市的相關部門及供應商代表齊聚“2021中國政府采購峰會”，為數(shù)字采購從“上半場”轉入“下半場”提供了可借鑒的思路。

探尋數(shù)字化采購變革之路

內蒙古財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長趙大軍：

信息化建設是推動政府采購制度改革、落實各項政府采購政策的重要抓手。

內蒙古緊緊圍繞深改方案要求，用一年左右時間建成了政府采購“全區(qū)一張網”，實現(xiàn)了監(jiān)管、交易、執(zhí)行、裁決等業(yè)務的一網通管。目前，內蒙古129項采購業(yè)務事項在政府采購云平臺實現(xiàn)“一網通辦”，極大地提高了當事人參與政府采購便利度。目前，內蒙古公共資源交易中心、社會代理機構全部統(tǒng)一使用由財政監(jiān)管部門自主建設的電子化交易系統(tǒng)。

借助“全區(qū)一張網”，內蒙古持續(xù)優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，并助力中小企業(yè)健康發(fā)展。2021年，內蒙古全區(qū)授予中小企業(yè)政府采購合同金額327.87億元，占比77.2%。與此同時，依托“全區(qū)一張網”，內蒙古向供應商免費提供采購文件并推出CA數(shù)字證書互認、 “信用+承諾”入駐制等政策，進一步降低中小企業(yè)參與政府采購活動成本。此外，內蒙古還將合同公告、備案、成交（中標）公告等中小企業(yè)高度關注的采購信息納入在線監(jiān)管系統(tǒng)，提升政府采購透明度，維護中小企業(yè)合法權益。

值得一提的是，我區(qū)在成立政府采購行政裁決機構的基礎上，依托“全區(qū)一張網”政府采購云平臺建設了行政裁決電子化系統(tǒng)，該系統(tǒng)自6月1日上線，面向全區(qū)開放，目前運行平穩(wěn)。借助該系統(tǒng)，內蒙古將裁決事項搬到線上，統(tǒng)一了政府采購行政裁決標尺，讓更多當事人感受到維權通道的暢通和改革帶來的便利。

下一步，內蒙古將不斷鞏固“全區(qū)一張網”政府采購云平臺建設成果，打造以“陽光采購”和“數(shù)字采購”為核心的政府采購信息化平臺，構建“事前預警、事中監(jiān)控、事后分析”的數(shù)字化監(jiān)管機制。

安徽省財政廳政府采購處處長胡德林：

安徽省財政廳自今年1月起在全省推廣應用“徽采云”政府采購平臺。目前，該平臺與各級公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，為全省2.3萬家預算單位，1000多家代理機構，近30余萬家供應商和各級財政監(jiān)管部門提供一站式服務。

為保障政府采購信息安全，“徽采云”部署在安徽省政務云平臺，由省大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一進行網絡安全管理，借助云平臺的先進技術，實現(xiàn)業(yè)務應用系統(tǒng)的安全、可靠、可擴展。同時，按照相關法律規(guī)定和政策標準要求，安徽省財政廳對網站定期開展信息安全等級保護測評和安全加固，并定期對網站進行安全檢查、漏洞掃描、滲透測試，及時升級系統(tǒng)軟件補丁程序，消除安全隱患，不斷完善網站防攻擊、防篡改、防病毒、防信息泄漏等安全防護措施。

為進一步織牢“徽采云”平臺信息安全防護網，安徽省財政廳按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實政府采購信息管理和安全管理責任；同時，建立政府采購信息發(fā)布審核和保密審查制度，明確信息發(fā)布流程和發(fā)布人、審核人，確保通過網站發(fā)布的信息與工作相關，且文字無錯誤、數(shù)據(jù)有復核、內容不涉密；此外，積極配合省政府網站管理中心定期對網站內容質量檢測評估，加強網站欄目信息更新管理，對信息不能及時更新的欄目予以撤并。

不僅如此，安徽省財政廳還通過印發(fā)一系列制度文件，加強政府采購信息安全內控管理，壓實采購單位主體責任，指導預算單位建立健全政府采購內控制度，做到約束機制健全、權力運行規(guī)范、風險控制有力、監(jiān)督問責到位，實現(xiàn)對政府采購活動內部權力運行的有效制約。

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長王海紅：

近年來，山東省財政廳本著統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務協(xié)同、集約高效、安全穩(wěn)定的原則，持續(xù)推進政府采購數(shù)字化轉型。一是將政府采購管理納入預算管理一體化系統(tǒng)，與預算管理、國庫管理、資產管理深度融合，提高數(shù)字化效能。二是以現(xiàn)有信息化環(huán)境為基礎，搭建框架協(xié)議線上采購通道，科學確定系統(tǒng)邊界，規(guī)范設定業(yè)務流程，及時在一體化系統(tǒng)政府采購模塊中增加“框架協(xié)議第一階段”和“框架協(xié)議授予合同”兩個選項，用于入圍征集活動和合同授予活動。三是樹立開放共享理念，架設跨越壁壘的“橋梁”，包括推進信息共享、促進系統(tǒng)融合、實行標準接口等。

另外，為確保數(shù)字化系統(tǒng)安全運行，山東省綜合實施風險管理。具體包括：明確系統(tǒng)信息安全等方面的風險點和防范措施；將政府采購系統(tǒng)納入財政信息系統(tǒng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定全面的網絡安全防護體系；利用防火墻等安全設備，加強網絡監(jiān)測和防護等。

下一步，山東政府采購將結合數(shù)字政府建設和企業(yè)數(shù)字化轉型需求，探索完善數(shù)字化采購管理機制，釋放數(shù)字化采購驅動力，加快政府采購改革發(fā)展，提升政府治理能力。

遼寧省政府采購中心調研員李向東：

遼寧省公共資源交易中心（以下簡稱中心）十分重視電子化交易平臺建設工作，相繼開發(fā)建設了政府集中采購業(yè)務系統(tǒng)以及公共資源交易“一張網”電子化平臺。

中心于2021年4月組織了全省公共資源交易“一張網”項目招標工作。項目需完成四個模塊建設：一是完成數(shù)據(jù)交換和總集成服務，二是建設交易系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)，三是建設統(tǒng)一公共服務門戶及移動應用，四是建設綜合監(jiān)管平臺?？傮w而言，我省公共資源交易“一張網”建設以交易全流程電子化為核心，以業(yè)務為主體，建設PC端和移動端兩大應用。

中心在“一張網”建設過程中，不斷完善技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息充分共享，整合接入了各地市及省級各行業(yè)已建的系統(tǒng)，橫向實現(xiàn)與財政、住建、國土、發(fā)改、交通、水利等各部門、各類型交易互通，能夠滿足不同采購主體的各種交易類型。招標完成后，我中心一直在加緊實施項目建設，近期完成了項目的初驗。

在項目建設過程中，我們也深深體會到，無論在項目建設階段還是后期的平臺推廣應用階段，都會不斷遇到新情況和新問題，需要各個部門協(xié)調配合，才能把這項工作進一步向前推進，發(fā)揮“一張網”更大的效益。

湖南省政府采購協(xié)會秘書長易學汶：

2021年年初，湖南省政府采購協(xié)會聯(lián)合采購與供應鏈行業(yè)知名數(shù)字化服務廠商——北京隆道網絡科技有限公司，啟動了湖南省政府采購協(xié)會電子交易平臺的設計、開發(fā)建設及運營等工作。該平臺正式上線使用后，湖南省交通廳、湘雅醫(yī)院等單位在線上圓滿完成一批項目的采購工作，及時解決了因疫情原因供應商無法到達現(xiàn)場參與項目的窘境，同時，節(jié)約了供應商大量的差旅費和響應文件打印費。

湖南省政府采購平臺快速落實財政部第110號令要求，經過三個多月的設計開發(fā)和準備，于今年6月24日，上線“框架協(xié)議電子化采購子系統(tǒng)”。該子系統(tǒng)依托先進的大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等技術，實現(xiàn)了框架協(xié)議采購業(yè)務的全流程線上操作。系統(tǒng)還精心設計了政府采購資源庫，可以自動生成框架協(xié)議各類入圍及成交公告，實現(xiàn)了業(yè)務操作標準化和自動化，大大提高了征集人和采購人的工作效率。

   在平臺的建設中我有幾點感受：一是要注重電子交易平臺的安全性；二是要不斷提升平臺公信力，保證平臺發(fā)展的可持續(xù)性；三是進一步打通政府采購信息化建設壁壘，進一步解決平臺開發(fā)維護費用問題以及各平臺間的數(shù)據(jù)對接問題。

寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處一級主任科員宋曉雨：

寧夏政府采購信息化工作經歷了三次跨越——2008年寧夏政府采購平臺建設完成，標志著寧夏實現(xiàn)了采購平臺從無到有的轉變；2016年，寧夏統(tǒng)一規(guī)劃建立了全區(qū)電子化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了自治區(qū)本級到全區(qū)“線條式”監(jiān)管；2019年，寧夏啟動了新一輪政府采購信息化建設，為實現(xiàn)政府采購業(yè)務全面線上監(jiān)管，寧夏搭建了以全過程閉環(huán)聯(lián)動、全環(huán)節(jié)風險防控、全方位綜合評價、全流程公開透明、一體化在線監(jiān)管、電商化高效采購、創(chuàng)新化在線監(jiān)管、專業(yè)化素質提升為建設目標的監(jiān)管系統(tǒng)。

在新一輪政府采購信息化建設中，寧夏陸續(xù)新建了采購意向和采購需求公示系統(tǒng)、采購信用評價系統(tǒng)、在線監(jiān)督檢查系統(tǒng)、全區(qū)在線培訓系統(tǒng)，同時，優(yōu)化升級了網上超市系統(tǒng)，并對所有的采購信息進行標準模板化建設。同時，寧夏財政廳正在錄制視頻課程，以便下一步對全區(qū)的采購主體進行線上培訓。

寧夏已實現(xiàn)了全區(qū)政府采購的“一張網”建設，極大地便利了政府采購工作。同時，寧夏將法律法規(guī)的相關要求固化到系統(tǒng)中，發(fā)揮技術支撐作用，守牢政策底線。如，不符合要求的采購公告及意向公開等，系統(tǒng)無法進行信息發(fā)布，這樣，財政部門在采購活動開始前便可以加強監(jiān)管。

云之龍咨詢集團有限公司副總裁謝志紅：

在政府采購信息化建設過程中引入全過程咨詢，能夠幫助建設者加快資源整合，并打通信息化建設壁壘。

具體而言，首先，全過程咨詢能夠為系統(tǒng)建設者提供組織賦能，即咨詢機構憑借其深厚的行業(yè)知識積淀和強大的行業(yè)研究能力，通過數(shù)據(jù)分析、制度解讀、崗位訪談等一系列方式，為服務對象現(xiàn)行的采購內控制度進行風險評估，并進行相應指導，提升服務對象組織管理能力；其次，全過程咨詢能夠為服務對象提供業(yè)務賦能，即在采購人授權范圍內提供采購詢價（市場預測和調查）、項目立項申報及論證等全過程、專業(yè)化咨詢服務；最后，全過程咨詢能夠提供科技賦能，即將采購內控制度、相關業(yè)務細節(jié)、管理辦法等固化到采購信息化工具內，將傳統(tǒng)采購業(yè)務經驗知識以人為主要載體轉變?yōu)橐孕畔⒒ぞ邽橹饕d體。

借助咨詢機構以上三大能力，建設單位能夠不斷降低系統(tǒng)建設風險，實現(xiàn)制度調優(yōu)，最終實現(xiàn)數(shù)字化平臺反哺業(yè)務管理能力提升的目標。

北京一線達通科技集團有限公司項目總監(jiān)崔波：

一線達通成立于2004年，是在政府采購制度引領下成長起來的，同時也見證了政府采購的變革歷程。2016年起，中央和地方開始大力推進政府采購電子賣場，不僅讓政府價格透明化、公開化，還打破了廠家區(qū)域保護的壁壘，讓產品更流通、信息更對等?？梢哉f，政府采購電商化改革對于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境起到了不可估量的作用。

隨著政府采購改革深入，政府采購引進競爭機制是必然的，作為電商，我們也在不斷優(yōu)化自身，根據(jù)客戶在線上單個產品的瀏覽量、退換貨比例等數(shù)據(jù)分析商品性價比，從百萬sku中精選20萬-30萬個優(yōu)質商品，節(jié)省客戶選購時間。不僅如此，在商城的管理上，一線達通也著重做好兩點：一是加強對商品質量、商品價格、配送物流、售后服務的監(jiān)管；二是賦能客戶、賦能中小企業(yè)。具體而言，即做好采購全流程操作留痕、后期可追溯；為客戶提供大數(shù)據(jù)信息，讓客戶通過當年的數(shù)據(jù)分析合理做出次年的預算并了解各類產品的采購情況。2021年12月31日，財政部頒發(fā)了110號令——《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，作為政府采購電商企業(yè)，我們準備好了。

同方計算機有限公司區(qū)域銷售副總經理劉杰鵬：

信息安全問題已經上升至國家戰(zhàn)略，特別是信創(chuàng)的興起，為民族信息產業(yè)和數(shù)字經濟的發(fā)展注入了強勁動力。在具體的制度和操作層面，我們提出幾點建議：

首先要通過制度確立和擴大信創(chuàng)的使用范圍，促進信創(chuàng)技術、產品、生態(tài)的成熟。使用財政資金、業(yè)務場景簡單的行業(yè)，建議通過電商、網上超市等渠道加大信創(chuàng)產品的采購。

其次，與傳統(tǒng)PC采購相比，信創(chuàng)產品的采購需求更為個性化，采購人除采購PC硬件外，還涉及操作系統(tǒng)、殺毒軟件、流式軟件、版式軟件、簽名軟件等辦公類軟件的采購。而上述軟件，采購人需獨立購買，這就要求財政部門在預算層面進行頂層設計的修正。

最后，信創(chuàng)產品與以往成熟度較高的產品不同，對后續(xù)服務要求較高，因此，信創(chuàng)產品與采購人現(xiàn)有產品的適配工作非常重要。目前，該項工作進展較慢，我們期待在采購前期，財政部門能夠參與其中，推進技術攻關、聯(lián)合適配等工作。

在國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的指引下，同方計算機積極踐行綠色發(fā)展理念，在材料、散熱、產品、包裝、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)不斷改進，用實際行動支持碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，取得了階段性成果。同時，我們建議在招投標環(huán)節(jié)融入和踐行綠色理念，加大電子標的推廣，切實減少招投標環(huán)節(jié)的紙張、文件使用。

富士膠片商業(yè)創(chuàng)新（中國）有限公司經理王禺秋：

近十年，隨著科技的發(fā)展，政府采購活動從線下逐漸轉為線上，不僅提高采購效率，也大大降低供應商投標成本，采購過程也更加透明。富士膠片商業(yè)創(chuàng)新（中國）有限公司在感受到電子化采購便利的同時，也積極地應對市場變化，通過科技手段降本增效，助力文印輸出工作品質更高、成本更低。如，控制文印成本，減少消耗，降低CO2排放，削減辦公成本、倡導綠色辦公；在文檔傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)注重數(shù)據(jù)安全，利用設備中儲存的數(shù)據(jù)來追溯信息泄露源，加強數(shù)據(jù)安全性，預防信息泄露。

   政府公文對文檔的輸出和裝訂品質都有較高要求，通常文件除第一頁的紅頭和最后一頁的紅色公章之外，其余部分均為黑白頁。此前打印設備無首頁打印和裝訂功能，紅頭文件制作流程較為繁瑣，出錯率高。而我們全新的打印方案，通過電子簽章方式實現(xiàn)簽章的無紙化，再配合分色打印解決方案，實現(xiàn)同一份文檔中黑白頁和彩色頁的自動分辨、分別輸出、自動插頁和統(tǒng)一裝訂，大大減輕了操作人員負擔，在保證輸出效率和品質的前提下，有效節(jié)省了人工和打印成本。

北京遠橋科技有限公司總經理譚朝松：

隨著國產化產品生態(tài)的不斷完善，我國自主可控的IT產品越來越受到采購人的認可。不管是功能還是性能，國內品牌與傳統(tǒng)的國際品牌相比，差距也越來越小。以我們公司檔案管理系統(tǒng)為例，該產品不僅適配國內所有的技術，在全文檢查、OCR（光學字符識別）等功能及性能方面，已經趕超了一些傳統(tǒng)檔案廠家的產品。同時，我們與華為公司強強聯(lián)合，共同推出了基于華為硬件平臺的檔案一體機產品。

我們也看到，無論是協(xié)議供貨還是電子商場，政府采購為企業(yè)提供了越來越便捷的參與路徑。但我們在經營過程中，也遇到了一些問題。比如，中央有自己的電子賣場，各地方政府也有自己的電子賣場，我們要注冊幾個甚至幾十個平臺；同時，各地平臺的標準也不統(tǒng)一，同樣的產品，要提交各種不同的資質材料；各平臺還有自己的UKEY管理辦法，對于一個全國性的企業(yè)，資質管理部門要管理幾十甚至上百的UKEY，這些，都增加了企業(yè)的成本，降低了采購的效率。不過，我們也相信，隨著政策的完善，技術的升級，政府的采購流程會越來越科學，讓政府和企業(yè)都從采購過程中得到實惠。

（文字/程紅琳 馬金眈 張炎  攝影/李崢）

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