浙江：開(kāi)綠色采購(gòu)“良方” 繪綠水青山“畫卷”

浙江：開(kāi)綠色采購(gòu)“良方” 繪綠水青山“畫卷”

■ 本報(bào)記者 張炎

2005年8月15日，習(xí)近平總書記在浙江省安吉縣余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。此后從“兩山”理念，到美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗浙江的實(shí)踐，浙江人居環(huán)境持續(xù)改善。這其中與政府采購(gòu)密切相關(guān)。

2004年《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》頒布，我國(guó)綠色采購(gòu)制度正式啟動(dòng)。2020年《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，在浙江省選定杭州、紹興、湖州三個(gè)試點(diǎn)城市，對(duì)此，浙江省財(cái)政廳積極響應(yīng)，大力推行政府綠色采購(gòu)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)綠色發(fā)展

作為“兩山”理論的發(fā)源地，浙江省很早就關(guān)注了政府綠色采購(gòu)——2013年省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)2013年全省政府采購(gòu)和控購(gòu)管理工作要點(diǎn)的通知》明確，堅(jiān)持綠色采購(gòu)理念，嚴(yán)格落實(shí)政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的一系列制度辦法，積極探索運(yùn)用全生命周期成本評(píng)審方法，促進(jìn)浙江省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年浙江省財(cái)政廳在《關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法的通知》中提出，采購(gòu)人應(yīng)實(shí)行綠色采購(gòu)，對(duì)納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。

隨著綠色采購(gòu)相關(guān)政策在浙江省的相繼出臺(tái)及落地實(shí)施，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理部門也將目光投向其中。2021年，在浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草的《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，綠色采購(gòu)被視為揮發(fā)性有機(jī)物治理的重要手段之一。

2022年6月，財(cái)政部《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系成為中央到地方財(cái)政工作的重點(diǎn)，政府綠色采購(gòu)也以其強(qiáng)大的帶動(dòng)和示范效應(yīng)被寄予厚望。浙江省順勢(shì)推出了《關(guān)于支持碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)財(cái)政助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的《實(shí)施意見(jiàn)》。

綠色建材成中流砥柱

2021年10月，財(cái)政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》。“助力綠色低碳發(fā)展，政府采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。”浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)尹學(xué)群表示，在接到試點(diǎn)任務(wù)后，省財(cái)政廳積極凝聚各方力量，實(shí)時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，因地制宜地開(kāi)展工作，相繼出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)綠色建材推廣目錄》《浙江省民用建筑工程綠色建材應(yīng)用比例核算技術(shù)細(xì)則》等一系列文件，為試點(diǎn)城市綠色采購(gòu)提供招投標(biāo)、技術(shù)等方面的指引。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)綠色采購(gòu)的重要基礎(chǔ)，三個(gè)試點(diǎn)城市分別圍繞綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。杭州市結(jié)合實(shí)際編制了《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)（投資）的需求標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)配套發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材應(yīng)用全流程實(shí)施指南》等一系列指導(dǎo)性文件；湖州市和紹興市也在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上分別發(fā)布了各自的綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求。

有了標(biāo)準(zhǔn)還需更好地執(zhí)行。紹興市率先發(fā)力，出臺(tái)了《紹興市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求》，通過(guò)“補(bǔ)短板、創(chuàng)特色、抓落實(shí)”，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”模式，探索出一套建材需求標(biāo)準(zhǔn)制定、工程設(shè)計(jì)管理、落實(shí)采購(gòu)政策、嚴(yán)格工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全生命周期一體化建筑管理方式；湖州市財(cái)政局則注重“組合式”發(fā)展。2021年4月，圍繞強(qiáng)化資金配置要求，該市專門出臺(tái)“綠色金改25條”，設(shè)立10億元的專項(xiàng)資金，以柔性扶持激勵(lì)方式撬動(dòng)了200億元綠色建筑投資落戶湖州；杭州市將工作重點(diǎn)放在明確工程建設(shè)環(huán)節(jié)上，力求使政府采購(gòu)（投資）工程建筑品質(zhì)得到提升。截至2021年底，浙江省共有86個(gè)綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目，其中45個(gè)在建，2個(gè)已竣工。

綠色采購(gòu)云端漫步

在綠色建筑和綠色建材應(yīng)用加快推廣的同時(shí)，配套的工具也要跟上。政采云作為專注服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+政企采購(gòu)”的云服務(wù)平臺(tái)，近年來(lái)一直圍繞國(guó)家綠色采購(gòu)服務(wù)積極探索。2021年4月，由政采云聯(lián)合浙江省綠色科技文化促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠色浙江）共同主辦的綠色采購(gòu)“益”起來(lái)活動(dòng)成果發(fā)布。這是浙江省財(cái)政廳將數(shù)字信息化手段運(yùn)用到綠色政府采購(gòu)的有力實(shí)踐。

2021年5月，全國(guó)首個(gè)政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺(tái)在湖州上線。該平臺(tái)設(shè)立了“綠色建材”“綠色產(chǎn)品”“綠色金融”三大板塊，利用數(shù)字化平臺(tái)為用戶展示湖州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目、模范企業(yè)名錄、綠色產(chǎn)品、綠色建筑標(biāo)桿示范項(xiàng)目等信息。

此外，紹興市還與政采云等公司聯(lián)合成立政府投資項(xiàng)目全流程管控平臺(tái)“筑采云”。將政府投資項(xiàng)目的概算、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)竣工決算等各環(huán)節(jié)工作整合至筑采云平臺(tái)進(jìn)行管控。杭州市則依托政府采購(gòu)交易平臺(tái)，引入政府集中采購(gòu)管理模式，建設(shè)綠色建材館。選取部分通用類綠色建材建立材料庫(kù)，錄入材料類別、名稱、品牌、型號(hào)規(guī)格、類目屬性等信息，利用電子化平臺(tái)匯總各建設(shè)主體綠色建材需求，實(shí)現(xiàn)綠色建材政府采購(gòu)全過(guò)程與數(shù)字化管控。

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