持續(xù)發(fā)揮環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購作用助力國家雙碳目標達成

【高端論壇】

持續(xù)發(fā)揮環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購作用助力國家雙碳目標達成

■ 董旭輝

2006年，財政部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，截至2021年，環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購工作已開展了15年。15年來，在財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局，以及地方相關部門、采購中心、認證機構、企業(yè)等方面的共同努力下，環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購制度在推動社會可持續(xù)發(fā)展、減污降碳、促進企業(yè)綠色轉型、引導公眾綠色消費等方面起到了非常大的促進作用。

以中國環(huán)境標志為基礎的環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購制度是實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的重要政策手段。

促進實現(xiàn)減污降碳目標。環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購可以有效支持我國大氣污染物減排、溫室氣體的控制和水污染物減排工作。根據(jù)對部分產(chǎn)品2016—2020環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，在大氣污染減排方面，近5年環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購辦公家具共減排14.9萬噸揮發(fā)性有機物（以下簡稱為VOCs）、2191.48噸甲醛，其中VOCs減排量相當于石化行業(yè)年排放量的5%；采購的辦公用臺式計算機和便攜式計算機共減排2517.6噸二氧化硫、2517.6噸氮氧化物。在溫室氣體的控制方面，5年來采購的環(huán)境標志臺式計算機和便攜式計算機產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量。在水污染物減排方面，通過采購滿足環(huán)境標志要求的復印紙共減排了3924.87噸化學需氧量、39.25噸總磷和39.25噸氨氮。

促進綠色產(chǎn)品有效供給。15年來，財政部和生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布22期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單和1期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單，清單中的產(chǎn)品從第1期的856個產(chǎn)品型號發(fā)展到現(xiàn)在的100萬個，產(chǎn)品品目從開始的14大類產(chǎn)品到現(xiàn)在的90多大類。環(huán)境標志產(chǎn)品的采購規(guī)模呈逐年上升趨勢。近10年政府采購中優(yōu)先采購的環(huán)境標志產(chǎn)品規(guī)模已達1.3萬億元，特別是2020年，在財政支出規(guī)模大幅縮減情況下，政府采購的環(huán)境標志產(chǎn)品總量達到813.5億元，占同類產(chǎn)品采購的85.5%。政府大量采購環(huán)境標志產(chǎn)品促進了企業(yè)主動設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，環(huán)境標志獲證產(chǎn)品也增加至150萬種，有效地促進綠色產(chǎn)品的供給。

促進生產(chǎn)企業(yè)綠色轉型。15年來，入圍環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的企業(yè)從最開始的81家，發(fā)展到現(xiàn)在4000多家企業(yè)。環(huán)境標志產(chǎn)品獲證企業(yè)，在其原料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備和污染物處理設備、上下游供應鏈、能源消耗等方面都開展了綠色選擇和設計，持續(xù)增加的環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購數(shù)量，也使生產(chǎn)企業(yè)逐步擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。越來越多的企業(yè)認為環(huán)境標志產(chǎn)品認證提升了企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質量，促進了企業(yè)的綠色轉型發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，在年產(chǎn)值超過1億元的家具企業(yè)中，有60%以上的企業(yè)選擇了環(huán)境標志產(chǎn)品認證，產(chǎn)品的認證覆蓋率更是達到了90%，所有企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗水平均低于行業(yè)平均水平，顯示出良好的認證效果。

促進全球政府綠色采購發(fā)展。15年來，中國環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購制度通過聯(lián)合國環(huán)境署（以下簡稱為UNEP）等國際平臺，傳遞了中國環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的經(jīng)驗，分享了中國智慧和經(jīng)驗，豐碩的實踐成果贏得了國際同行的認可和支持，環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購制度成為國際可持續(xù)公共采購的典范。鑒于良好的中國政府采購政策與實踐經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心在眾多國際同行中脫穎而出，被聯(lián)合國環(huán)境署批準成為“同一個地球”可持續(xù)公共采購計劃(以下簡稱SPP)聯(lián)合領導機構，與聯(lián)合國環(huán)境署、荷蘭基礎設施與環(huán)境部、宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會共同實施UNEP—SPP全球戰(zhàn)略規(guī)劃，指導和推動SPP計劃在全球的實施。此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心還當選為國際綠色采購網(wǎng)絡主席機構，并承接了秘書處工作。中國環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購憑借出色的實施成效，還獲得了國際可持續(xù)采購領導力委員會杰出案例獎和美國綠色電子委員會綠色供應鏈創(chuàng)新入圍獎。

有效提升消費者的環(huán)境意識。15年來，政府、事業(yè)單位等公共機構采購人員對中國環(huán)境標志產(chǎn)品和政府綠色采購認識不斷提高。據(jù)2019年中國綠色消費現(xiàn)狀調(diào)查顯示，消費者對中國環(huán)境標志的認知度上升到70.95%，82.06%的受訪者愿為中國環(huán)境標志認證產(chǎn)品支付同等甚至更高價格。反過來說，通過公眾的消費選擇，也倒逼企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。環(huán)境標志已成為聯(lián)系企業(yè)與公眾的紐帶，進一步推進了中國社會的可持續(xù)消費與生產(chǎn)進程。

政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行、保護環(huán)境的一項重要手段，將在國家雙碳目標的實現(xiàn)進程中，發(fā)揮越來越重要的作用。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在這種大背景下，政府綠色采購將在碳達峰、碳中和中發(fā)揮重要作用。

第一，政府綠色采購有利于引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展。實現(xiàn)雙碳目標，財稅支持政策至關重要。目前各級財政投入生態(tài)環(huán)保等領域資金近萬億元，政府千億元級的綠色低碳產(chǎn)品采購力度也在不斷加大。未來，圍繞碳達峰、碳中和將掀起一場新的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，先進低碳、零碳技術將成為全球新的主導標準，低碳零碳產(chǎn)業(yè)體系將成為各國經(jīng)濟發(fā)展新的核心競爭力。目前，貿(mào)易和投資領域低碳零碳化的要求已初現(xiàn)端倪，圍繞碳中和將出現(xiàn)一大批新的規(guī)則。因此，從政府采購端，完善政府綠色采購政策工具功能，通過不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式，明確低碳零碳技術、產(chǎn)品、服務優(yōu)先采購方向，將引導和帶動更多政策和社會資金支持低碳前沿技術研發(fā)，充分發(fā)揮政府綠色采購在雙碳背景下促進綠色發(fā)展的積極作用。

第二，政府綠色采購有利于引領和帶動全社會進一步增強低碳消費和低碳生產(chǎn)的理念。消費模式和生產(chǎn)方式低碳化轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同努力，其中，政府、企業(yè)、公眾三大主體缺一不可。在三大主體中，政府承擔著不可忽視的推動作用，在消費模式低碳轉型實踐中處于主導地位。政府部門辦公過程中涉及大量樓宇、車輛、賓館等與碳排放相關的產(chǎn)品和服務，而且使用強度高。政府部門在采購中關注雙碳目標實現(xiàn)進程中的低碳、減碳產(chǎn)品和服務，從自身做起，將對全社會起著引領性和示范性作用，同時由于我國政府采購的規(guī)模和市場較大，對相關行業(yè)和領域的低碳發(fā)展帶動作用也不可小覷。

進一步推動政府綠色采購，加強環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購工作向深度和廣度拓展，多措并舉，助力國家雙碳目標達成。

一是要堅持整體規(guī)劃、頂層設計，抓住雙碳目標這一歷史新機遇，把握最新技術，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導，加快完善政府綠色采購政策體系，推動將碳達峰和碳中和政策目標嵌入到政府綠色采購項目的需求中，通過對需求指標及履約條件在綠色低碳方面的特定要求，體現(xiàn)政府采購對綠色低碳和碳中和發(fā)展的政策支持。

二是要深入研究、夯實根基，整體推進全面、系統(tǒng)、科學和可驗證的綠色采購標準體系建設。一方面積極開發(fā)政府綠色采購產(chǎn)品標準，盡可能選擇減排效果好、可量化評價的產(chǎn)品種類，率先在政府采購產(chǎn)品范圍內(nèi)建立碳排放評價標準；另一方面積極探討在現(xiàn)有中國環(huán)境標志基礎上，建立更加全面科學適合國情的產(chǎn)品碳足跡評價標準及標識，在政府采購中優(yōu)先采購或強制采購，突出政府綠色采購在污染減排中的作用和地位，進一步促進雙碳目標實現(xiàn)。

三是要步調(diào)一致、上行下效，完善配套政策措施，依據(jù)地域優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)資源，合理制定地方綠色采購政策的實施方案和路線，立足雙碳目標，鼓勵地方特色行業(yè)建立綠色低碳物資采購目錄和供應鏈協(xié)同采購機制，同時加強地方協(xié)作，建立統(tǒng)一的對接渠道和信息共享平臺，為政府綠色采購政策落地營造良好環(huán)境。

四是與國際有影響力的組織廣泛合作，交流國外政府綠色采購實踐經(jīng)驗，講好中國政府綠色采購故事；加大綠色采購宣傳力度，在全社會范圍積極宣傳政府綠色采購績效，借助媒體傳播綠色低碳消費理念，引導消費者主動轉向綠色低碳消費，讓更多的普通消費者切身感受“3060”宏偉目標和宏大遠景帶來的深刻變革，并積極投身其中、貢獻力量。

美麗中國，綠色夢想，15年光陰僅僅只是開端。在未來的工作中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心將繼續(xù)著力于我國環(huán)境保護階段性特征和政府綠色采購工作重心，持續(xù)發(fā)揮中國環(huán)境標志制度在推動政府綠色采購方面的積極作用，攜手各級行政管理部門在實現(xiàn)雙碳目標這一歷史新機遇下，研究并拓展政府采購支持生態(tài)環(huán)境保護政策功能，為推動我國生態(tài)文明建設、促進綠色消費革命等提供更多創(chuàng)新動力和更強技術支撐。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心總工程師）

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