聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（三十三）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（三十三）

9采購流程審查

所有采購活動(dòng)在授標(biāo)前都要經(jīng)過審查程序，即根據(jù)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則，由授權(quán)人員授權(quán)設(shè)立的承諾（詳情見第10章“授標(biāo)”）。

審查過程應(yīng)確保獲得資金承付的適當(dāng)授權(quán)；確保聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署及其客戶的最大利益；采購活動(dòng)按照聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則、相關(guān)政策和程序進(jìn)行，并符合公認(rèn)的領(lǐng)先商業(yè)慣例。

關(guān)于合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的詳細(xì)程序包括在“OI合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)投標(biāo)文件和審查”政策和“OI合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)成員和職責(zé)”詳見下文第9.1條至9.6條。

9.1采購評(píng)審的組織

在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署進(jìn)行采購審查的方式包括：（a）直接由采購主管機(jī)構(gòu)審查，或（b）在PA授標(biāo)之前由采購審查員審查（見第2.5條“采購主管機(jī)構(gòu)”）；（c）由合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)（CPC）審查，但須符合審查范圍（見第9.4條“合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)審查范圍”）。

合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部（HQCPC）是根據(jù)財(cái)務(wù)細(xì)則117.01（c）設(shè)立的，并就下列事項(xiàng)向行政首席采購官提出書面意見：采購活動(dòng)；與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署廠房和設(shè)備有關(guān)的損失、損壞或其他不符之處；注銷；建立公司住房設(shè)施；與聘用獨(dú)立承包商（ICA）相關(guān)的活動(dòng)。此外，還成立了地方合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)（LCPC），向區(qū)域總監(jiān)提供書面建議。

（除采購審查員事先進(jìn)行的預(yù)先審批外），應(yīng)向合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)提交的投標(biāo)文件還要求清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行以下審批。

提交給地方合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的投標(biāo)文件：提交單位的負(fù)責(zé)人（通常為OH/OC負(fù)責(zé)人、PC 經(jīng)理、集群經(jīng)理）；提交的合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部的投標(biāo)文件：SU所屬區(qū)域的區(qū)域總監(jiān)（或其指定人員），或如果是總部單位提交的投標(biāo)文件，由相關(guān)總部總監(jiān)（或其指定人員）負(fù)責(zé)。

9.2合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的成員組成

合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)由行政首席采購官委任?，F(xiàn)任主席和成員詳見合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部?jī)?nèi)聯(lián)網(wǎng)站。有關(guān)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)成員和職責(zé)的詳細(xì)信息，請(qǐng)參閱“OI合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)成員和職責(zé)”。

9.3合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的工作組織及時(shí)間表

合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部和地方合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)通常每周召開兩次會(huì)議，審查提交的案例。有關(guān)時(shí)間表的詳細(xì)信息，請(qǐng)參閱合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部?jī)?nèi)聯(lián)網(wǎng)站。

9.4合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的審查范圍

根據(jù)“OI 合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)投標(biāo)文件和審查”政策，合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部應(yīng)就以下采購活動(dòng)向行政首席采購官（ECPO）提供書面建議：

i.擬議的合同，包括按資金來源方預(yù)先選定的合同，涉及就某一特定項(xiàng)目或目的的單一請(qǐng)求而向供應(yīng)商授標(biāo)，或就同一特定項(xiàng)目或目的提出一系列請(qǐng)求，在過去12個(gè)月內(nèi)，其總價(jià)值大于或等于下文第9.4.1條所述的門限值；

ii.因使用正式招標(biāo)方法的例外情況而產(chǎn)生的擬定合同和合同修訂，其價(jià)值大于或等于下文第9.4.1條所述的閾值。如果發(fā)生修訂，僅應(yīng)考慮附加貨物或服務(wù)或工程的價(jià)值以確定第9.4.1 條所述的閾值；

iii.可能合理導(dǎo)致產(chǎn)生一系列相關(guān)合同的擬定合同（無論價(jià)值如何），其總額可能大于或 等于下文第 9.4.1 條所述的門限值，包括其他不確定數(shù)量合同；

iv.根據(jù)下文第9.4.1條規(guī)定的金額，修訂和例外情況應(yīng)單獨(dú)合并為正式授標(biāo)；

v.如果在過去12個(gè)月內(nèi)，行政首席采購官在收到合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部的書面通知后授標(biāo)，并且為同一項(xiàng)目或目的向供應(yīng)商發(fā)出合同，則在計(jì)算總金額時(shí)，必須排除行政首席采購官批準(zhǔn)的合同授予金額和所有先前授予的金額；即行政首席采購官在收到合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部的書面通知后做出的最新授標(biāo)，將“把總數(shù)重置為零”；

vi.對(duì)于同一招標(biāo)活動(dòng)中需要委員會(huì)審查的多個(gè)申請(qǐng)授標(biāo)，最高值推薦承包商將確定此等授標(biāo)的審查機(jī)構(gòu)。由最高價(jià)值承包商確定的適當(dāng)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)將審查每個(gè)推薦承包商的授標(biāo)情況，而不考慮個(gè)別門限值；

vii.長(zhǎng)期協(xié)議（LTA）均應(yīng)遵循競(jìng)爭(zhēng)流程，無論其價(jià)值如何；但在有正當(dāng)理由的情況下，可使用下列例外理由：1.財(cái)務(wù)條例和細(xì)則118.05（a）（ii），需求沒有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)等。2.財(cái)務(wù)條例和細(xì)則118.05（a）（iii），對(duì)于相同的采購活動(dòng)已經(jīng)事前進(jìn)行了確定，或者需要在最近的采購活動(dòng)之后對(duì)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。3.財(cái)務(wù)條例和細(xì)則118.05（a）（iv）：擬定合同是根據(jù)財(cái)務(wù)細(xì)則 118.02（c）與聯(lián)合國系統(tǒng)其他組織合作的成果或根據(jù)細(xì)則118.02（d）與政府和聯(lián)合國系統(tǒng)機(jī)構(gòu)之外的組織合作的成果。4.如需使用財(cái)務(wù)條例和細(xì)則118.02中規(guī)定的任何其他例外理由，應(yīng)需要得到總法律顧問無異議的反饋；

viii.要求將行政首席采購官授標(biāo)的任何長(zhǎng)期協(xié)議項(xiàng)下收取的價(jià)格提高10%以上，其中規(guī)定了年度價(jià)格調(diào)整；

ix.審查回溯和追溯情況，總值大于或等于下文第9.4.1條所述的門限值，以便就不符合 既定審查和授標(biāo)程序的行動(dòng)的批準(zhǔn)向行政首席采購官提供咨詢意見。

x.與采購有關(guān)的此等其他事項(xiàng)，包括政策問題，由執(zhí)行董事或行政首席采購官提交給合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部；當(dāng)下列條件適用時(shí)，無需合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部審查（無論合同金額如何）：

a.資金來源方為聯(lián)合國系統(tǒng)或國際金融機(jī)構(gòu)；

b.項(xiàng)目協(xié)議具體規(guī)定了有權(quán)通知聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署資金來源方不反對(duì)簽發(fā)合同的官員；

c.資金來源方的授權(quán)代表已依照資金來源方的內(nèi)部流程，審查了聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署開展的評(píng)標(biāo)流程并批準(zhǔn)了授標(biāo)；

d.書面規(guī)定了資金來源方的授權(quán)代表、該代表不反對(duì)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署簽發(fā)合同，且此等簽發(fā)符合項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定；

e.采購組組長(zhǎng)在項(xiàng)目聘用階段進(jìn)行了事先批準(zhǔn)；

f.資金來源方為國際金融機(jī)構(gòu)時(shí)，如果放棄合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)審查，須以客戶的信函為準(zhǔn)，說明根據(jù)客戶的程序要求，國際金融機(jī)構(gòu)本身沒有異議就足以有權(quán)授予合同，則聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的單獨(dú)審查將視為多余流程，可以省略。在此類情況下，合同只能由采購組組長(zhǎng)指定的具有所需授權(quán)級(jí)別的個(gè)人簽署。

根據(jù)行政首席采購官關(guān)于各地方合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)決定以及行政首席采購官向各區(qū)域總監(jiān)（RD）發(fā)布的關(guān)于授權(quán)（DOA）條款，各地方合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)就采購活動(dòng)，對(duì)所有和任何下列事宜向相關(guān)區(qū)域總監(jiān)提供書面建議：

a.在該區(qū)域內(nèi)的采購活動(dòng)不超過行政首席采購官規(guī)定的限度（見下文第9.4.1條），并須遵守行政首席采購官在批準(zhǔn)對(duì)特定項(xiàng)目使用緊急采購程序時(shí)發(fā)出的任何特別指示；

b.在OI“地方合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)成員和職責(zé)”中說明的情況下就另一區(qū)域提交的投標(biāo)文件。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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