楊立偉：如何破冰建筑設(shè)計招標(biāo)采購

建筑工程設(shè)計項目招標(biāo)一直是鄭州市金水區(qū)政府采購中的難題，在2010年之前，多次采購均未成功，不是無人響應(yīng)，就是報名寥寥無幾，最終形不成有效的競爭。究其原因，主要有幾方面：一是設(shè)計的多樣性。設(shè)計方案沒有一個統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計成果的好壞無法用一種量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所以難以形成統(tǒng)一的結(jié)論。而且，由于不同的評委和采購人不同的條件，評選的結(jié)果可能會截然不同。二是基層設(shè)計項目一般較小，難以吸引設(shè)計單位的重視。三是基層單位經(jīng)費緊張，不愿意給未中標(biāo)單位經(jīng)濟補償，導(dǎo)致設(shè)計單位的積極性不高。

萬事開頭難，金水區(qū)在分析和總結(jié)以往設(shè)計招標(biāo)失敗的原因后，于2010年4月13日對金水區(qū)教體局校舍加固設(shè)計項目進(jìn)行了競爭性談判，西安某建筑設(shè)計有限公司以3.6萬元的最低價中標(biāo)，比最高報價16.6萬元少了12.4萬元。招標(biāo)結(jié)束后，雖然起初采購人對如此低的價格表示了懷疑，但是隨著目前該中標(biāo)設(shè)計合同的完成，采購人也表示了滿意。此項目的標(biāo)的雖小，但成功地為金水區(qū)建筑設(shè)計招標(biāo)開了先河，給今后的工作積累了經(jīng)驗增強了信心。

在此后的金水區(qū)總醫(yī)院設(shè)計、建設(shè)局道路等設(shè)計項目招標(biāo)中，金水區(qū)政府采購管理辦公室會同采購中心進(jìn)行項目分析，在招標(biāo)之前聘請了設(shè)計專家對此項目進(jìn)行評審和論證，修改和剔除了招標(biāo)文件中的不合理部分，完善了設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，使采購方案更符合法律要求，符合采購人需求，更符合市場競爭的需要。經(jīng)過論證的招標(biāo)文件在網(wǎng)上公示后再發(fā)售標(biāo)書。評標(biāo)過程中重點加強對技術(shù)標(biāo)的審查；在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中突出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等方面的審查；設(shè)計報價不允許違反國家收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕低價競爭。這些措施吸引了很多設(shè)計院（甚至省外的企業(yè)）前來投標(biāo)，通過有效的競爭，極大地提高了設(shè)計招標(biāo)的成功率，提升了采購質(zhì)量。如，金水區(qū)總醫(yī)院建設(shè)設(shè)計由浙江省某建筑設(shè)計研究院有限公司以256萬元中標(biāo)，節(jié)約資金30萬元，節(jié)約率10.49%。

通過參與對設(shè)計招標(biāo)工作的探討和實踐，筆者認(rèn)為，設(shè)計招標(biāo)在運行過程中應(yīng)注意以下幾點：其一，招投標(biāo)過程應(yīng)盡量把各項信息公開透明，避免暗箱操作。因為這些問題不僅干擾了設(shè)計市場的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。其二，在目前集中采購機構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員的情況下，聘請專家對招標(biāo)文件予以指導(dǎo)和審議是十分有必要的。其三，凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量的投標(biāo)方案，無論是否中標(biāo)，均應(yīng)給予一定的成本費或補償。這樣有助于提高設(shè)計單位的參與競標(biāo)的積極性，也是對設(shè)計方知識產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)和尊重。

但是，建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)的法律歸屬問題也讓筆者感到困惑。此類項目該歸誰管、如何管，沒有一個明確的答案。《政府采購法》中沒有提及對工程設(shè)計招標(biāo)的規(guī)定，也無采購方式上的要求，但是《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》在服務(wù)類中包括了工程設(shè)計?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)；《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，建筑工程設(shè)計招標(biāo)的管理部門是由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，且建筑工程方案設(shè)計只適用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。從這些規(guī)定來看，建筑工程設(shè)計應(yīng)該屬于《招投投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)范范疇。但是，隨著工作的逐步開展與擴大，筆者認(rèn)為，政府采購也應(yīng)盡快出臺完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，對建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)的管理和監(jiān)督予以明確的規(guī)定。（作者單位：河南省鄭州市金水區(qū)政府采購管理辦公室）