吉林政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策“落地有聲”

吉林政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策“落地有聲”

該省在全國率先發(fā)布《吉林省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，明確了貫徹落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的12項(xiàng)舉措

本報(bào)訊記者牛向潔通訊員陳明強(qiáng)姜鋒郭鑫報(bào)道為更好地貫徹落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，吉林省財(cái)政廳日前發(fā)布《吉林省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。據(jù)了解，吉林省是全國首個(gè)發(fā)布《實(shí)施方案》的省份。

吉林省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年12月18日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，提出省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實(shí)施方案。為了發(fā)揮政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能作用，紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，進(jìn)一步提升中小企業(yè)在市場競爭中的競爭力和發(fā)展能力，使中小企業(yè)早日享受到這一政策“紅包”，吉林省馬不停蹄地制定了《實(shí)施方案》，明確各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位、集中采購機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)主管部門、各采購代理機(jī)構(gòu)以及各金融機(jī)構(gòu)在政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，提出12項(xiàng)具體工作措施：

一是全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，營造公平、公正、公開的政府采購市場環(huán)境，提高中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的參與度。

二是研究制定《吉林省政府采購負(fù)面清單》。通過約束政府采購各相關(guān)方的行為，規(guī)范政府采購流程，營造公開透明和競爭有序的市場環(huán)境，提高中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

三是科學(xué)編制政府采購預(yù)算。各級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案。按照《辦法》規(guī)定，在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示專門面向中小企業(yè)的預(yù)留采購份額，通過部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)有效落實(shí)政府采購政策。

四是切實(shí)做好政府采購意向公開。各級(jí)預(yù)算單位在公開政府采購意向時(shí)，除按規(guī)定公開采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等內(nèi)容外，還應(yīng)標(biāo)明是否專門面向中小企業(yè)采購，便于中小企業(yè)提前做好參與政府采購活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五是優(yōu)化采購活動(dòng)程序。中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，對(duì)于法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對(duì)于出具《中小企業(yè)聲明函》的，任何單位和個(gè)人不得另行要求提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高政府采購效率。

六是落實(shí)政府采購政策。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要按照《辦法》規(guī)定，在采購文件中明確面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額和評(píng)審優(yōu)惠等內(nèi)容。鼓勵(lì)采購人在確保采購目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)留份額范圍或比例，合理確定價(jià)格扣除或價(jià)格加分比例。

七是降低企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)綜合考慮中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合采購需求，免收保證金或者降低比例收取。對(duì)確需依法收取保證金的，應(yīng)明確收取標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式和退回時(shí)限等要求，允許中小企業(yè)自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，降低企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)提供保證金擔(dān)保服務(wù)。

八是提高企業(yè)履約能力。采購人在編制采購文件時(shí)，對(duì)面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采取分期付款的方式，最大限度地確定首期預(yù)付采購資金比例，作為中小企業(yè)的啟動(dòng)或周轉(zhuǎn)資金。中小企業(yè)獲得合同后，采購人應(yīng)按照合同約定，及時(shí)支付首期采購資金，減輕中小企業(yè)資金壓力。

九是搭建企業(yè)融資平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政部門可參照《吉林省財(cái)政廳關(guān)于依托“吉企銀通”開展政府采購融資擔(dān)保業(yè)務(wù)工作的通知》，組織所在行政區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)入駐“吉企銀通”數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，提供政府采購融資擔(dān)保服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，緩解其參與政府采購活動(dòng)的資金壓力。中小企業(yè)可在“吉企銀通”平臺(tái)上開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。

十是及時(shí)支付采購資金。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購合同約定，及時(shí)對(duì)中小企業(yè)的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格滿足支付條件的，采購人應(yīng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的賬戶，鼓勵(lì)采購人根據(jù)驗(yàn)收情況，盡量縮短資金支付期限。

十一是運(yùn)用電子商城加大支持力度。依托“政采云”平臺(tái)，在吉林省政府采購電子商城上，通過加掛中小企業(yè)標(biāo)識(shí)、搜索排序、流量引導(dǎo)等技術(shù)手段，指導(dǎo)中小企業(yè)入駐電子商城，擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先向中小企業(yè)進(jìn)行采購。全省各級(jí)財(cái)政部門在建設(shè)本地區(qū)政府采購電子商城時(shí)，需將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策列入建設(shè)方案。

十二是做好中小企業(yè)資格認(rèn)定工作。政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后，10個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

“全省各級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門和各級(jí)主管預(yù)算單位，要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施績效管理?！鄙鲜鲈撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門將加強(qiáng)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法對(duì)各單位政府采購預(yù)算編制、面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行、相關(guān)信息公開等政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立定期考核通報(bào)機(jī)制。

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