數(shù)字化采購是政府采購現(xiàn)代化的重要途徑

【專家觀點(diǎn)】

數(shù)字化采購是政府采購現(xiàn)代化的重要途徑

■ 于安

黨的十九屆五中全會(huì)提出了建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的形成，同時(shí)也促進(jìn)了數(shù)字化的政府采購和數(shù)字化企業(yè)采購的發(fā)展。過去幾年的政府采購改革中，“互聯(lián)網(wǎng)+”和政府采購的深度融合為數(shù)字化政府采購的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在重新塑造經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蛑?，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配等各方面都將受到數(shù)字化的深刻影響從而發(fā)生歷史性變革。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，正式提出了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性，2020年3月30日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中明確提出了加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的要求。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，將與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，共同組成新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)期的土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)，都將不可避免地被數(shù)字技術(shù)所嵌入或者融合，無形資產(chǎn)將成為重要的財(cái)產(chǎn)形式，新的交易模式及其風(fēng)險(xiǎn)控制制度也將出現(xiàn)。近日出臺(tái)的政府采購法修訂征求意見稿中已提出財(cái)政資金以外的政府方交易資源概念。

政府采購是以市場(chǎng)化手段提高購買效率和保障政府履職能力為宗旨的一種交易制度，其在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中必須適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的財(cái)產(chǎn)形式、商業(yè)模式和交易內(nèi)容。此外還須對(duì)政府采購政策和制度制定方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，形成政府履職消費(fèi)和提供公共服務(wù)的新形式和新形態(tài)。在政府履職中形成的公共數(shù)據(jù)是政府占有和支配的重要資源。由于部分公共數(shù)據(jù)將進(jìn)入有償使用領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)可能成為政府采購中的政府方交易資源由此帶來公共數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化、價(jià)值開發(fā)和交易規(guī)則的法律事項(xiàng)，包括權(quán)屬形成、交易價(jià)格、責(zé)任形式等問題，也催生出政府采購的新風(fēng)險(xiǎn)，需要增加風(fēng)險(xiǎn)防范成本的支出。

此外，政府采購對(duì)象的結(jié)構(gòu)也將受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大影響，尤其是在工程類服務(wù)納入政府采購法的規(guī)范范圍以后，政府投資的工程項(xiàng)目將納入政府采購制度的統(tǒng)一規(guī)范，這是提高政府采購法規(guī)范效能的重要選擇。數(shù)字化新型基本建設(shè)中的工程項(xiàng)目，不但事關(guān)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，還將極大地改變政府投資人對(duì)公共基本建設(shè)的監(jiān)管方式和政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新基建中，工程項(xiàng)目的服務(wù)含量比傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目更高，服務(wù)內(nèi)容包含著更快的技術(shù)創(chuàng)新過程以及由此帶來的更高的不確定性。因此，傳統(tǒng)的基建工程項(xiàng)目管理方式必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，并在改革中形成政府采購制度的新格局。

推進(jìn)政府采購的數(shù)字化，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)應(yīng)用方面比較和學(xué)習(xí)企業(yè)采購。從企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和研究看，數(shù)字化采購的重心是利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等新技術(shù)，對(duì)供應(yīng)鏈和供應(yīng)商進(jìn)行持續(xù)的管理。尤其是通過在線平臺(tái)獲取大量數(shù)據(jù)，為確定市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、供應(yīng)商供給能力提供依據(jù)，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作出分析，自動(dòng)作出及時(shí)的采購決策和采購執(zhí)行，以適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和速度。企業(yè)界談及數(shù)字化進(jìn)程時(shí)，一定會(huì)跟進(jìn)數(shù)字化采購的問題，政府采購的數(shù)字化也應(yīng)當(dāng)比肩推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)政府采購的績(jī)效要求及其公共價(jià)值。數(shù)字化可以降低政府采購成本、提高履職效率、實(shí)現(xiàn)績(jī)效原則，全程監(jiān)督和信息公開可提高采購訂單分配的公平性，公共政策要素嵌入計(jì)算規(guī)則將提高政策執(zhí)行有效性。例如，政府采購所關(guān)注和重點(diǎn)保護(hù)的中小企業(yè)，對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)有依托關(guān)系。因此，需要通過數(shù)字化采購?fù)卣贡Ｗo(hù)中小企業(yè)生存發(fā)展和創(chuàng)新上進(jìn)的政策與途徑。

政府采購的數(shù)字化將極大地改變采購人與供應(yīng)商之間的交易方式。在政府采購體制的新格局下，一方面，供需雙方必須遵守法定競(jìng)爭(zhēng)締約方式，另一方面，采購人可依法自主靈活選擇采購方式，充分地利用數(shù)字技術(shù)從事采購活動(dòng)，例如，應(yīng)當(dāng)比較多地應(yīng)用電子反拍技術(shù)。電子反拍是政府采購數(shù)字化的國際化方式，也可以作為我國未來政府采購數(shù)字化的重要形式。政府采購電子反拍是傳統(tǒng)商業(yè)拍賣在采購中的應(yīng)用。它在拍賣過程的許多方面與傳統(tǒng)的拍賣是相反的。傳統(tǒng)拍賣是處于賣方市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，電子反拍則是買方利益為主導(dǎo)。2012年新版世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》第14條對(duì)電子反拍作出規(guī)定，并要求向參加方提供若干信息，包括自動(dòng)評(píng)估方法和數(shù)學(xué)公式。該協(xié)議第4條規(guī)定了使用電子手段的基本原則。目前在政府采購中使用電子反拍的國家不斷增加，使用電子反拍業(yè)已成為國際政府采購競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。我國應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)相關(guān)政策，完善相關(guān)制度，推進(jìn)電子反拍的廣泛應(yīng)用。

（本文作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng)、財(cái)政部法律顧問）

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