鞏固成果 久久為功

【聚焦·政采扶貧】

鞏固成果久久為功

——持續(xù)用好政府采購支持扶貧的建議

■ 申學(xué)鋒

今年是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，打贏打好這場硬仗，須各級政府各部門齊心協(xié)力，須各類有效政策工具支持。充分運(yùn)用好政府采購這一財(cái)政調(diào)控手段，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新理念新思想新戰(zhàn)略是落實(shí)中央消費(fèi)扶貧精神的重要舉措。

政府采購助力脫貧攻堅(jiān)成效顯現(xiàn)

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵之招。在部分貧困地區(qū)，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展順利，但由于交通不便等因素的制約，導(dǎo)致不少好的產(chǎn)品銷售遇阻，貧困地區(qū)有了產(chǎn)業(yè)還是脫不了貧。因此，如何銷售這些貧困地區(qū)的產(chǎn)品，成為亟待解決的問題。而運(yùn)用政府采購政策助力脫貧攻堅(jiān)不失為一種新思路。

2019年10月，面向政府采購的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”（以下簡稱“832平臺”）正式上線運(yùn)行。與其他銷售平臺相比，832平臺有兩個鮮明的特征：一是我國官方以政府采購方式對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售給予大力支持。財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、供銷總社鼓勵各級機(jī)關(guān)、央企和地方國企等單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵各級預(yù)算單位預(yù)留一定比例采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，帶頭做好消費(fèi)扶貧的示范榜樣。二是832平臺突出公益性，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。除了一些代收的通道費(fèi)、第三方服務(wù)費(fèi)和履約保證金等，832平臺不向供應(yīng)商收取入場費(fèi)、平臺使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，也不向采購單位收取交易服務(wù)費(fèi)等。832平臺包括兩種交易模式：一種是直購，類似于網(wǎng)絡(luò)購物；另一種是競購，采購人發(fā)布需求，供需雙方約定商品的數(shù)量、價格、交付方式等。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來一定程度的影響，但客觀上它也刺激了線上銷售模式的發(fā)展。在財(cái)政部門的積極引導(dǎo)和鼓勵下，各級預(yù)算單位示范采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，帶動形成了消費(fèi)扶貧的熱潮，這項(xiàng)穩(wěn)定、有預(yù)期、可持續(xù)的政策支持，取得了積極成效。截至今年7月中旬，832平臺的供應(yīng)商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農(nóng)戶。實(shí)踐表明，將政府采購政策融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是高效的帶貧益貧財(cái)政政策。

運(yùn)用政采政策支持脫貧攻堅(jiān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三方面

隨著各地脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，因地制宜的扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來。依托政府采購政策推動貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，很多貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的、各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品被售往了全國大小城市，被端上各單位食堂餐桌。可以說政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的舉措，鼓勵了貧困地區(qū)的群眾和涉農(nóng)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，不僅要脫貧還要致富。對于如何長期、穩(wěn)定、持續(xù)地運(yùn)用好這一政策，筆者認(rèn)為還須重點(diǎn)關(guān)注以下三方面。

一是各級預(yù)算單位要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性，確保預(yù)留比例并鼓勵更多采購，注重政策實(shí)效。建立政府采購支持脫貧攻堅(jiān)的銷售平臺，是消費(fèi)扶貧的抓手，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，帶有較強(qiáng)的政治性。網(wǎng)絡(luò)銷售平臺本身是市場化運(yùn)作，中央層面也只是鼓勵各級預(yù)算單位預(yù)留一定比例采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，但各單位應(yīng)有政治自覺，將這一舉措視為助力脫貧攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)，在確保預(yù)留比例的同時盡可能采購更多產(chǎn)品，用實(shí)際行動為脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，注重采購實(shí)效，既采購了貧困地區(qū)的產(chǎn)品，又滿足了自己的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)購銷雙方雙贏的目標(biāo)。

二是通過政府采購的法定方式和法定程序，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)借助政府采購規(guī)則打得有秩序、更公平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是政治任務(wù)，是全面建成小康社會的基本前提，帶有極大的緊迫性和使命性。但是政府采購有其法定方式和程序，必須堅(jiān)持原則，維護(hù)市場基本秩序，不能為了貧困縣盡快摘帽而大干快上，無視預(yù)算單位的財(cái)力和需求，更不能以幫助脫貧攻堅(jiān)為由破壞市場公平，影響產(chǎn)品價格，否則政府采購助力脫貧攻堅(jiān)的成效就會大打折扣。

三是確保貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，供給網(wǎng)絡(luò)交易平臺的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有保障。運(yùn)用政府采購手段有助于穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售預(yù)期，從而建立可持續(xù)的扶貧機(jī)制。但這需要一個基本的前提條件，即貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，提供給銷售平臺的農(nóng)副產(chǎn)品有質(zhì)量保障。這是維護(hù)供求雙方長期合作共贏的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等自然條件，能夠保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和銷售平臺的持續(xù)供應(yīng)。有些貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，容易腐壞，需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的物流加以配套，讓各級預(yù)算單位采購到手的農(nóng)副產(chǎn)品新鮮可口，從而增強(qiáng)其消費(fèi)滿意度和進(jìn)一步采購的意愿。

強(qiáng)化政府采購支持脫貧攻堅(jiān)的三項(xiàng)建議

消費(fèi)扶貧，政采同行。政府采購助力脫貧攻堅(jiān)的成績值得肯定，但在實(shí)際運(yùn)行中仍有提升能效的政策空間，需要更加有力地推動這一模式取得更高實(shí)效，為此筆者提出三項(xiàng)建議。

一是摒棄短線思維，強(qiáng)化政府采購為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航的持續(xù)性。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在即，但摘帽不摘政策，政府采購助力脫貧攻堅(jiān)也不能就此戛然而止，而是要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的新需求。政府采購助力脫貧攻堅(jiān)，不能僅作為短期手段，而要長期堅(jiān)持下去，久久為功。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，貧困地區(qū)的絕對貧困問題解決了，但相對貧困還會持續(xù)一個時期，致富更是有很長的路要走，因此產(chǎn)業(yè)扶貧和政府采購支持農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺仍需繼續(xù)發(fā)力，“扶上馬，送一程”。各級預(yù)算單位可結(jié)合自身實(shí)際和摘帽縣的銷售需求，分清輕重緩急加以支持，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中推進(jìn)摘帽縣和貧困戶在脫貧后逐步走上致富道路。

二是克服“扶貧第一、程序次之”的觀念，遵循規(guī)范化運(yùn)作宗旨。通過政采手段和網(wǎng)絡(luò)平臺支持脫貧攻堅(jiān)，是消費(fèi)扶貧的創(chuàng)新，但不能為了脫貧摘帽而破壞政府采購的法定程序，必須堅(jiān)持政采扶貧的公平公正，維護(hù)良好市場秩序。在競購環(huán)節(jié)，采購人提出采購需求條件后，符合條件的供應(yīng)商在線響應(yīng)，采購人原則上應(yīng)選擇綜合條件較好的供應(yīng)商，不得私下協(xié)商“對號入座”，甚至選擇價格高而品質(zhì)差的目標(biāo)對象，影響市場公平。采購人如果遇到產(chǎn)品質(zhì)量明顯不如網(wǎng)上宣傳，或農(nóng)副產(chǎn)品采購到手后出現(xiàn)嚴(yán)重破壞無法食用的情況，應(yīng)及時同供應(yīng)商反映溝通解決，不能以有礙面子或不利于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)為由含糊了事，否則不僅破壞市場公平，而且不利于供應(yīng)商長期健康發(fā)展。采購人在確認(rèn)貨物和發(fā)票無誤后，應(yīng)及時對商品和店鋪進(jìn)行客觀評價，不得不顧事實(shí)隨意給予好評，或?yàn)榱酥С止?yīng)商而過度追加好評。

三是避免“撒胡椒面”式的購買，堅(jiān)持精準(zhǔn)采購原則。脫貧攻堅(jiān)，中央一再強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”二字。正是堅(jiān)持了精準(zhǔn)脫貧，我們的攻堅(jiān)戰(zhàn)才取得了節(jié)節(jié)勝利。政府采購助力脫貧攻堅(jiān)，支持貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)原則。貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上集中展示了832個國家級貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品，商品涵蓋水果、蔬菜、禽蛋等多個類別，可謂琳瑯滿目。各級預(yù)算單位作為采購人，究竟如何選擇采購對象呢？答案就是不搞平均主義，堅(jiān)持精準(zhǔn)原則。首先，政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先采購特困地區(qū)的產(chǎn)品、優(yōu)先選擇貧困地區(qū)急需售出的產(chǎn)品。特別要針對疫情帶來的滯銷問題，設(shè)立“防滯銷”專區(qū)，幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶減少損失，度過疫情難關(guān)。其次，要采購適合采購人實(shí)際需求的農(nóng)副產(chǎn)品。政府采購支持脫貧攻堅(jiān)，雖然是幫扶，但本質(zhì)還是消費(fèi)，因此要考慮自己的消費(fèi)需求，避免盲目追求采購成績而忽視自身需要，結(jié)果采購來的產(chǎn)品不喜歡或不滿意，甚至直接丟掉，進(jìn)而會產(chǎn)生對供應(yīng)商的不滿情緒，反而達(dá)不到政府采購支持脫貧攻堅(jiān)的預(yù)期。最后，使用財(cái)政性資金采購物業(yè)服務(wù)時，應(yīng)優(yōu)先采購注冊地在貧困縣且聘用建檔立卡貧困人員的物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院）

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