歐盟紡織品貨物和服務(wù)綠色采購新標(biāo)準(zhǔn)有何新意？

歐盟紡織品貨物和服務(wù)綠色采購新標(biāo)準(zhǔn)有何新意？

■ 本報(bào)記者昝妍

近日，歐盟官網(wǎng)發(fā)布了最新的紡織品貨物和服務(wù)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)指南。該指南為所有歐盟成員國及其公共部門的紡織品貨物和服務(wù)采購提供綠色標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)可根據(jù)其意愿將這些標(biāo)準(zhǔn)納入招標(biāo)文件。指南共有四部分內(nèi)容。第一部分為歐盟織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的政策制定背景和框架；第二部分是針對歐盟公共采購不同階段提出紡織品綠色采購建議；第三部分為歐盟紡織品綠色采購中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)所需的不同紡織品的生態(tài)標(biāo)簽及其認(rèn)證；第四部分為歐盟紡織品綠色采購項(xiàng)目案例示范。

據(jù)悉，歐盟針對21類產(chǎn)品或服務(wù)制定了綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)可直接將含有驗(yàn)證方法的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引入其招標(biāo)文件中。歐盟根據(jù)對環(huán)保要求的嚴(yán)格程度將綠色采購標(biāo)準(zhǔn)氛圍兩個(gè)級別：第一是，核心標(biāo)準(zhǔn)。它適用于所有歐盟成員國采購機(jī)構(gòu)，著重強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)境影響，涉及驗(yàn)證過程最少且成本開支最低；第二是，綜合標(biāo)準(zhǔn)。適用于對產(chǎn)品或服務(wù)環(huán)保要求更高的采購機(jī)構(gòu)，包含環(huán)境影響和延伸環(huán)境影響，要求對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，開支成本相對較高。歐盟綠色采購標(biāo)準(zhǔn)幫助采購機(jī)構(gòu)識別產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)境影響，提供相應(yīng)的綠色采購措施，同時(shí)推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)適用的核心標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)，以及各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)所使用的驗(yàn)證方法及條件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是與紡織品產(chǎn)品或服務(wù)的特性有關(guān)的最低合規(guī)性要求，所有招標(biāo)都必須滿足。

歐盟紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的政策制定背景和框架

2014年歐盟修訂了公共采購指令（2014/24/EU），其中最大亮點(diǎn)之一便是引入了生命周期成本法，鼓勵(lì)公共部門和采購機(jī)構(gòu)考慮采購行為的全部成本。例如，商品生產(chǎn)過程中是否會對環(huán)境造成破壞，也將成為競標(biāo)過程中的重要因素。正如歐洲環(huán)境局（European Environment Agency，簡稱：EEA）所強(qiáng)調(diào)：“紡織品在歐洲制造業(yè)中起著重要的作用，紡織品生命周期的各個(gè)階段，從纖維生產(chǎn)、紡織品織造、售賣、消費(fèi)，對織物進(jìn)行洗護(hù)直至最后丟棄，都會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。以棉花為例，其約占全球紡織業(yè)纖維消耗總量的30%，而種植棉花也需要消耗大量的水、農(nóng)藥和肥料。另外，鑒于紡織面料與服裝制造體量龐大的那些國家對化學(xué)燃料的依賴性很強(qiáng)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)1公斤面料平均將產(chǎn)生23公斤溫室氣體。此外，由于“快速時(shí)尚”的興起以及服裝價(jià)格的相對下降，每年歐洲人均消耗紡織品26公斤，丟棄紡織品11公斤。為了遏制紡織品相關(guān)的環(huán)境壓力和影響，需要大規(guī)模實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案，如歐盟紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)等有效政策的支持。歐盟更新的紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是專門為解決紡織產(chǎn)品全生命周期中的主要環(huán)境問題而設(shè)計(jì)的，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面，紡織品中的纖維種類選擇；紡織品領(lǐng)域禁用和限制的化學(xué)物質(zhì)；紡織品的耐久性、適用性和延長使用壽命的加工方式；紡織品使用過程中的節(jié)能、重復(fù)使用和回收設(shè)計(jì)方案。

對不同采購階段紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的建議

首先是采購準(zhǔn)備階段。采購程序的準(zhǔn)備階段至關(guān)重要，如果準(zhǔn)備工作執(zhí)行良好，可能會取得比預(yù)期更好的采購結(jié)果，同時(shí)還能有效的避免項(xiàng)目流標(biāo)。這一階段的具體工作包括：第一，對本次采購項(xiàng)目需求評估。在對紡織產(chǎn)品或服務(wù)的采購流程之前，建議公共部門和采購機(jī)構(gòu)不僅評估所需的確切內(nèi)容，如采購數(shù)量和所需產(chǎn)品、服務(wù)的特征，而且還要確定采購是否符合實(shí)際需要（比如是否可通過洗滌、干燥等方式恢復(fù)原有產(chǎn)品）。第二，對以前相同或類似產(chǎn)品服務(wù)的采購經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估。通過評估以前類似產(chǎn)品、服務(wù)的采購程序績效，以便從過去的經(jīng)驗(yàn)獲取有益信息并優(yōu)化本次采購流程。這方面可能涉及與其他公共部門或者相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行咨詢或信息交流。第三，對潛在的環(huán)境影響評估并確立環(huán)境目標(biāo)。一旦確定采購標(biāo)的，就要廣泛地了解所采購的紡織產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的潛在影響。比如，碳排放、水資源污染、土地浪費(fèi)等等。第四，市場調(diào)查與咨詢。在不違反歐盟公共采購指令(2014/24/EU) 的規(guī)定的情況下，采購機(jī)構(gòu)可以通過事先發(fā)布采購信息進(jìn)行市場調(diào)查和咨詢。根據(jù)特定紡織產(chǎn)品和服務(wù)采購的特征，市場調(diào)查和咨詢可圍繞以下問題展開：有機(jī)紡織纖維市場的可用性產(chǎn)品；其他/替代纖維類型或混合物的可用性、屬性和潛在用途；市場上提供的紡織纖維和產(chǎn)品的來源；使用或潛在使用回收材料；紡織纖維或產(chǎn)品的回收能力；環(huán)保服務(wù)解決方案的可用性。第五，全生命周期成本預(yù)估。采購機(jī)構(gòu)須了解產(chǎn)品的各個(gè)生命周期階段的成本。第六，探索聯(lián)合采購的可能性。通過聯(lián)合采購可將本公共部門的采購需求與其他公共部門的采購需求相結(jié)合，一方面，通過批量采購提高采購效益；另一方面，能夠匯集有關(guān)綠色紡織產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境、技術(shù)和市場知識降低行政成本。

其次是采購階段。在實(shí)際采購過程開始時(shí)，有必要為每個(gè)特定的項(xiàng)目選擇最適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。歐盟公共采購指令（2014/24/EU）中規(guī)定的采購方式包括公開招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競爭性談判、競爭性對話、創(chuàng)新伙伴關(guān)系。后三種方式比公開招標(biāo)或限制性招標(biāo)有更大的靈活性，因此它們成為更適合復(fù)雜采購合同的潛在選擇。具體到紡織品綠色采購，建議采購機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠?yàn)樘囟ㄕ袠?biāo)項(xiàng)目制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，可參考?xì)W盟紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)指南作為主要信息來源對于潛在的環(huán)境影響，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。重要的是在招標(biāo)文件中明確指定與每個(gè)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的驗(yàn)證要求，包括需要提供哪些證明以及何時(shí)提供證明。所需證明可包括：關(guān)于紡織品生產(chǎn)的碳排放；生態(tài)標(biāo)簽、第三方機(jī)構(gòu)環(huán)保認(rèn)證；交易記錄，例如允許追溯原始紡織品中的纖維含量; REACH聲明;用戶說明，例如關(guān)于如何去除或覆蓋印刷徽標(biāo)或紡織品上的商標(biāo);書面承諾，例如關(guān)于未來備件和配件的可用性;過去的經(jīng)驗(yàn)描述，例如關(guān)于供應(yīng)鏈中合規(guī)性的管理等等。

最后是合同履約階段。這階段包括：第一，監(jiān)督合同履行。特別是在服務(wù)類紡織品采購方面，而且在涉及例如反復(fù)交付或分階段交付的紡織品合同中，有必要確保持續(xù)遵守招標(biāo)要求。除其他事項(xiàng)外，這可能涉及定期變更，測試結(jié)果，但是，此類性能階段要求（包括違規(guī)情況下的潛在制裁）需要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定為合同績效條款。第二，對本項(xiàng)目的績效評估。在采購階段之后，公共部門和采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，一方面，評估與初始環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的績效；另一方面，為此類采購積累經(jīng)驗(yàn)，幫助改善未來的采購。

歐盟紡織品綠色采購中所使用的環(huán)境標(biāo)簽和認(rèn)證

紡織品產(chǎn)品和服務(wù)的招標(biāo)中對環(huán)境的要求、評估和驗(yàn)證復(fù)雜，可能需要技術(shù)專長和分析。與紡織品和服務(wù)有關(guān)的公認(rèn)的國際，歐洲和國家環(huán)境標(biāo)簽或認(rèn)證不僅可以作為參考通過定義各個(gè)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，它們還可以提供一種簡便、省時(shí)且有效的第三方驗(yàn)證方法。一些與紡織品最相關(guān)的標(biāo)簽或認(rèn)證包括：歐盟紡織品生態(tài)標(biāo)簽、北歐白天鵝、藍(lán)天使、國際環(huán)保紡織協(xié)會的 Oeko-Tex標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、全球有機(jī)紡織品標(biāo)準(zhǔn) (GOTS)。本次歐盟更新的紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)建議如文中圖表所示。

歐盟紡織品綠色采購案例示范

歐盟紡織品貨物和服務(wù)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)指南提供了紡織品綠色采購示例旨在為歐盟公共部門和采購機(jī)構(gòu)在紡織品采購時(shí)，如何運(yùn)用綠色采購標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒意義。

以下為案例詳細(xì)內(nèi)容。綠色采購項(xiàng)目名稱：T恤（減少環(huán)境影響的T恤）；采購總技術(shù)規(guī)范：應(yīng)滿足歐盟紡織品綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。

具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1:棉纖維的核心標(biāo)準(zhǔn)與綜合標(biāo)準(zhǔn)要求，用于履行合同的T恤棉纖維含量不得少于60%，且棉纖維符合歐共體法規(guī)(EC)第834/2007號規(guī)定和美國國家有機(jī)計(jì)劃(NOP,USDA)規(guī)定,并由有機(jī)檢測機(jī)構(gòu) LACON GmbH(DE-OEKO-003)進(jìn)行認(rèn)證,同時(shí)可接受該機(jī)構(gòu)的定期檢測。另外，棉纖維還須根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)中IPM計(jì)劃、歐盟可再生能源使用指令2009/28/EC定義的原則進(jìn)行種植。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證要求為，投標(biāo)人需提供有機(jī)或IPM生產(chǎn)的有效認(rèn)證以及對棉含量并提供可追溯性的交易記錄。采購機(jī)構(gòu)可接受的生態(tài)標(biāo)簽或認(rèn)證包括：第一，有機(jī)方面：歐盟有機(jī)認(rèn)證（Ecocert）、美國國家有機(jī)計(jì)劃(NOP)、國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）；有害物質(zhì)治理（Integrated Pest Management）：瑞士優(yōu)質(zhì)棉花倡議認(rèn)證（Bettor Cotton Initiative）、非洲棉制品(CMiA)、公平貿(mào)易認(rèn)證（Fair Trade Certified）。

具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2: 聚酯纖維再生含量（也稱再生聚酯）的綜合標(biāo)準(zhǔn)要求，用于履行合同的聚酯纖維中至少有20％以循環(huán)再造的方式取得。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證要求為：投標(biāo)人必須證明聚酯纖維的生產(chǎn)線所用的材料有第三方提供的可回收再用含量及其可追溯性的證明。也可使用ISO14021，ISO9001或同等標(biāo)準(zhǔn)。

具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3: REACH指令和SVHC清單的核心與綜合標(biāo)準(zhǔn)要求，投標(biāo)人必須聲明、標(biāo)示最終所投產(chǎn)中SVHC含量超過0.1%的物質(zhì)，并提供安全使用信息。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為投標(biāo)將根據(jù)以下獎(jiǎng)項(xiàng)類別和權(quán)重進(jìn)行評估：價(jià)格（60％）；質(zhì)量（30％）；環(huán)保表現(xiàn)（10％）。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1:棉纖維。此招標(biāo)示例對有機(jī)/ IPM棉的最低要求為60％。因此，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以用來解決剩余的40％的內(nèi)容。可將這40％分成四個(gè)區(qū)塊，每個(gè)區(qū)塊價(jià)值2.5分，以達(dá)到10分對應(yīng)于環(huán)境績效獎(jiǎng)?lì)悇e的10％權(quán)重。該標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證為，僅用于紡織品的藍(lán)色天使（Blue Angel）標(biāo)簽直接保證有機(jī)天然纖維含量為100％。之前在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1下引入的所有其他生態(tài)標(biāo)簽或認(rèn)證方案（歐盟生態(tài)標(biāo)簽、全球有機(jī)紡織品標(biāo)準(zhǔn)（GOTS）、北歐白天鵝、OEKO-TEX 100）都需要進(jìn)一步評估。 如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的最低標(biāo)準(zhǔn)過高（例如100％有機(jī)棉含量），則采購機(jī)構(gòu)可能收不到任何有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，建議除非確定市場中有可以滿足公共部門采購需求（例如，通過事先的市場分析），否則建議招標(biāo)文件中設(shè)置較低一些或更切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵诒姸嗤稑?biāo)參與者中，此標(biāo)準(zhǔn)可能會激發(fā)供應(yīng)商額外的努力，而不會影響招標(biāo)的成功。

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