兩法融合已成為政采制度改革急需解決的議題

兩法融合已成為政采制度改革急需解決的議題

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛(ài)華

雖然政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法“兩法”立法的目的、宗旨基本一致，政府采購(gòu)法實(shí)施條例和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等也對(duì)一些沖突內(nèi)容進(jìn)行了解釋和融合，但目前仍存在有較大的分歧?！皟煞ā痹诜深愋汀⒔灰字黧w、適用范圍等方面有交叉、有差異，從而導(dǎo)致工程采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)規(guī)則相互打架的情形。關(guān)于兩部法律的融合問(wèn)題，已經(jīng)成為政府采購(gòu)制度改革中一項(xiàng)急需解決的議題。

首先是工程類適用法律選擇的問(wèn)題。由于頂層設(shè)計(jì)不到位，仍然解決不了一些很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，比如，一個(gè)工程項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該適用招標(biāo)投標(biāo)法，但如果招標(biāo)失敗，那么又涉及適用政府采購(gòu)法，這會(huì)帶來(lái)較高的制度轉(zhuǎn)換成本。其次，與工程建設(shè)相關(guān)的“貨物”界定仍然模糊。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主要對(duì)象包括工程，但也包括“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”。對(duì)實(shí)際部門(mén)而言，會(huì)遭遇法律適用不清的問(wèn)題，如，對(duì)于使用財(cái)政性資金采購(gòu)的空調(diào)設(shè)備到底適用于政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法，全國(guó)各地做法不盡一致。再其次，法律類型不一致帶來(lái)監(jiān)管難題。政府采購(gòu)法是實(shí)體法，而招標(biāo)投標(biāo)法是程序法，按照目前二者在工程領(lǐng)域的對(duì)接，會(huì)出現(xiàn)“招標(biāo)采購(gòu)”的工程僅接受了招標(biāo)投標(biāo)法的程序規(guī)范，而“非招標(biāo)采購(gòu)”的工程則接受了政府采購(gòu)法從預(yù)算安排、需求確定到采購(gòu)過(guò)程直至采購(gòu)結(jié)果管理的全過(guò)程的規(guī)范。另外，兩部門(mén)對(duì)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不協(xié)調(diào)。由于政府采購(gòu)法主要是由財(cái)政部牽頭實(shí)施，而招標(biāo)投標(biāo)法由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭實(shí)施。從近年來(lái)的情況看，仍然存在不同采購(gòu)對(duì)象公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，給實(shí)際部門(mén)帶來(lái)操作難題。

關(guān)于“兩法”如何統(tǒng)一，筆者認(rèn)為要從有利于政策功能發(fā)揮和統(tǒng)一采購(gòu)管理的角度，進(jìn)一步理順政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系，建立一部能夠覆蓋所有貨物、工程和服務(wù)的公共采購(gòu)法。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。