譜寫新時(shí)代政府采購改革與開放的新篇章

譜寫新時(shí)代政府采購改革與開放的新篇章

■ 侯永正

十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代改革開放勾勒出更加清晰科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)按下政府采購改革的“快進(jìn)鍵”，深刻把握深化政府采購制度改革的兩個(gè)核心要素“改革”和“開放”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》”的指示精神和中央深改委《深化政府采購制度改革方案》所確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，積極破題，努力譜寫新時(shí)代政府采購改革新篇章。

政府采購改革與開放需遵循相互支撐的歷史邏輯

歷史之中有大勢、大道和未來，財(cái)政部門要善于從政府采購改革開放的歷史中汲取走向未來的智慧。我國的政府采購制度是在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制建設(shè)的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，不管是研究探索和試點(diǎn)初創(chuàng)階段、還是全面實(shí)施階段，都體現(xiàn)了改革開放相互支撐的歷史邏輯。作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革“三駕馬車”之一的政府采購，從1996年研究開始就堅(jiān)持改革與開放同行，杜絕閉門造車，用參照國際規(guī)則和慣例的辦法進(jìn)行行政手段的轉(zhuǎn)換，廣泛深入研究、吸收借鑒了美國、英國、新加坡等國家公共財(cái)政支出管理以及國際政府采購規(guī)則，以1999年《政府采購管理暫行辦法》印發(fā)為標(biāo)志，全國性法規(guī)建設(shè)深入開展，政府采購在規(guī)范化、法制化、政策功能化和國際化等方面都取得了顯著的成效。

20年來，我國的政府采購制度在改革中開放，在開放中改革，相關(guān)的立法修法工作走上了“快車道”，逐步形成了“1+1+4+N”的政府采購法律制度體系。即以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，《政府采購法實(shí)施條例》為支撐，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)），《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)），《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）4個(gè)部門規(guī)章為依托，“N”個(gè)政府采購規(guī)范性文件為補(bǔ)充較為完善的政府采購法律制度框架，有效規(guī)范了財(cái)政支出行為，維護(hù)了政府采購市場交易秩序，奠定了政府采購市場良性發(fā)展的基石。

未來，我國政府采購制度面臨著“兩大發(fā)展趨勢”。一是政府采購要貫徹落實(shí)中央深改委《深化政府采購制度改革方案》，對(duì)政府采購法律法規(guī)制度進(jìn)行“立改廢”，建立現(xiàn)代政府采購制度的發(fā)展趨勢；二是政府采購要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快加入世貿(mào)《政府采購協(xié)定》”指示精神、在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中處于重點(diǎn)突破的發(fā)展趨勢。面對(duì)我國政府采購從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新形勢，財(cái)政部門要按照中央和全省的統(tǒng)一部署，從建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制、在新的國際環(huán)境下實(shí)行更大范圍對(duì)外開放政策的角度來對(duì)政府采購的作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，對(duì)政府采購工作的格局進(jìn)行再部署，推動(dòng)新時(shí)代政府采購改革及開放走得更穩(wěn)走得更遠(yuǎn)。

政府采購改革與開放要遵循相輔相成的理論邏輯

政府采購改革與開放是不可分割的一個(gè)整體。二十年來，以開放促改革，以改革推進(jìn)開放，相互作用，共同發(fā)展，才成就了今天政府采購的輝煌成就。

首先，政府采購改革與開放要堅(jiān)持方向一致性。政府采購改革與開放都是為了建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)。當(dāng)前，我國要解決政府采購制度改革的步伐比對(duì)外開放慢這一矛盾，須通過加快政府采購改革步伐來適應(yīng)對(duì)外開放的新形=形勢，須認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上明確提出的建立現(xiàn)代政府采購制度的新要求。

其次，政府采購改革與開放要堅(jiān)持辯證性。政府采購改革是對(duì)外開放的條件，對(duì)外開放是政府采購改革的外部推動(dòng)力，必須把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好總體籌劃，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。要始終堅(jiān)持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展方向，善于挖掘政府采購國際大市場中蘊(yùn)藏的重大發(fā)展機(jī)遇，在強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位改革上下工夫，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，切實(shí)在規(guī)范市場秩序上發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向和示范作用，推動(dòng)政府采購改革沿著規(guī)則更加國際化、管理更加市場化、采購更加透明化的方向深化。

最后，政府采購改革與開放要堅(jiān)持漸進(jìn)性。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的思路積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革，認(rèn)真做好政府采購法律法規(guī)制度的“立改廢”，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對(duì)不涉及上位法制度的修訂和相關(guān)改革舉措要先行先試，并通過一步一個(gè)腳印地抓好落實(shí)來有序推動(dòng)《政府采購法》及其實(shí)施條例的修訂工作，使政府采購各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、形成合力，循序漸進(jìn)推動(dòng)政府采購市場與國際接軌，以高水平開放推進(jìn)政府采購的深層次改革。

政府采購改革與開放要遵循環(huán)環(huán)相扣的實(shí)踐邏輯

當(dāng)前政府采購工作需要改革的是制度，需要開放的是市場。財(cái)政部門要根據(jù)政府采購改革開放實(shí)踐的持續(xù)深化，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

首先，用人的專業(yè)化推進(jìn)政府采購治理能力現(xiàn)代化。樹立專業(yè)素養(yǎng)就是生產(chǎn)力的現(xiàn)代治理理念，加強(qiáng)政府采購相關(guān)當(dāng)事人的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。一方面要探索在各采購單位實(shí)行政府采購專辦員制度，重點(diǎn)讓采購人在采購各環(huán)節(jié)有履行第一責(zé)任人的專業(yè)和能力。采購代理機(jī)構(gòu)要從目前的程序控制向?yàn)椴少徎顒?dòng)提供專業(yè)支撐轉(zhuǎn)變，評(píng)審專家要從目前的項(xiàng)目決策向提供專業(yè)建議轉(zhuǎn)變，共同為采購人提供專業(yè)化的采購服務(wù)。另一方面要加大人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。要積極支持高校開展政府采購的理論研究和人才培養(yǎng)，開設(shè)政府采購與招標(biāo)理論課程，在研究生、本科、大專不同層次設(shè)立“財(cái)政學(xué)政府采購專業(yè)”學(xué)科和方向，建立長期合作的政府采購校內(nèi)合作研究教學(xué)基地和校外人才培養(yǎng)基地，為學(xué)生提供深入學(xué)生和實(shí)踐的空間，切實(shí)推進(jìn)高校培養(yǎng)政府采購的實(shí)踐性人才。

其次，用法的規(guī)范化推進(jìn)政府采購治理體系現(xiàn)代化。樹立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代治理理念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)公平競爭審查制度，在清理存量、嚴(yán)審增量、完善制度三方面加大工作力度，統(tǒng)一監(jiān)督檢查方案、標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰口徑，提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范性，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，樹立采購當(dāng)事人平等守信的契約精神，力促政府采購制度更加具有競爭性。同時(shí)，有序推進(jìn)政府采購制度與國際規(guī)則接軌，取得出價(jià)談判和法律調(diào)整談判的新進(jìn)展,努力加快我國加入《政府采購協(xié)定》的整體進(jìn)程。

最后，用物的價(jià)值化推進(jìn)政府采購治理效能現(xiàn)代化。樹立物有所值、可持續(xù)采購的現(xiàn)代治理理念，進(jìn)一步完善政府采購政策功能和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”運(yùn)行模式，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策功能要求嵌入到信息化建設(shè)中去，促進(jìn)現(xiàn)代政府采購與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。以提高政府采購運(yùn)行效率和采購績效為重點(diǎn)，價(jià)廉物美為相對(duì)，促進(jìn)采購主體不是一味追求低價(jià)格，而是把注意力放在采購質(zhì)量、價(jià)格和效率三要素平衡上，推動(dòng)物有所值、節(jié)資防腐、良治與效率的政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn),切實(shí)高質(zhì)量推進(jìn)政府采購在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中發(fā)揮積極作用。

（作者單位：貴州省財(cái)政廳政府采購處）

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