關(guān)于監(jiān)督管理制度有九個方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注

【聚焦《政府采購法》修訂之“政府采購營商環(huán)境和監(jiān)督管理”】

關(guān)于監(jiān)督管理制度有九個方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注

現(xiàn)行《政府采購法》的監(jiān)督和監(jiān)管制度，是以程序控制和集中采購為中心設(shè)立的，所以在監(jiān)督檢查部分的大量篇幅規(guī)定都是關(guān)于監(jiān)管部門如何監(jiān)管集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。實(shí)行政府采購的績效導(dǎo)向后，這一部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大調(diào)整。我認(rèn)為主要應(yīng)關(guān)注九個方面的內(nèi)容，它們應(yīng)當(dāng)包括營商環(huán)境與政務(wù)服務(wù)、信息公開、誠信管理、依法履職、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督以及公眾監(jiān)督。

關(guān)于政府采購營商環(huán)境的問題，世界銀行擬于2020年起將公共采購引入營商環(huán)境指標(biāo)體系。但世行的指標(biāo)主要是工程項(xiàng)目，特別是市政工程項(xiàng)目為主。它的公共采購指標(biāo)評價涵蓋采購的全過程，同時包含供應(yīng)商對政府采購全流程的體驗(yàn)。從一定意義上說，它是一套依托用戶體驗(yàn)的評價體系。關(guān)于政府采購營商環(huán)境的制度設(shè)計(jì)，要考慮利益相關(guān)人的體驗(yàn)和需求對既有制度進(jìn)行調(diào)整、修訂和更新。所以，優(yōu)化營商環(huán)境和監(jiān)管的“優(yōu)化”，是對相關(guān)行政措施進(jìn)行調(diào)整和更新。

關(guān)于行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督以及公眾監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效考核的要求進(jìn)行設(shè)置。這些機(jī)構(gòu)過去對績效監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)可能不足，需要專門設(shè)計(jì)一些制度。

（本文由本報(bào)記者昝妍根據(jù)《政府采購法》修訂研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全國人大財(cái)經(jīng)委員會原《政府采購法》起草顧問小組成員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長于安在《政府采購法》修訂研討會上的發(fā)言整理而成）

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