公共衛(wèi)生危機(jī)背景下的政府預(yù)算安排與政府采購應(yīng)對

公共衛(wèi)生危機(jī)背景下的政府預(yù)算安排與政府采購應(yīng)對

■ 裴育

今年1月份以來，武漢等地陸續(xù)發(fā)生新冠肺炎的疫情，全國人民團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，將疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓。為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，值此關(guān)鍵時期，全國集中力量、全力以赴。按照慣例，全國政協(xié)和全國人大會議均在每年3月初召開，這種安排在中國已經(jīng)持續(xù)了25年。但受本次疫情影響，目前許多全國政協(xié)代表和全國人大代表都奮戰(zhàn)在疫情防控工作第一線，在各自工作崗位上發(fā)揮重要作用。因此，為了確保各級政府和各個代表聚精會神做好疫情防控工作，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國政協(xié)主席會議和全國人大委員長會議經(jīng)認(rèn)真評估，決定適當(dāng)推遲召開十三屆全國政協(xié)和全國人大三次會議。與全國人大會議密切相關(guān)的一個重大議程：審議和通過上一年度國家預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案則因會議的推遲而無法正式通過。

政府預(yù)算安排

眾所周知，一年一度的兩會是決定國家大事的會議，尤其是決定本年度國民經(jīng)濟(jì)計劃和上一年度國家預(yù)算執(zhí)行情況與本年度預(yù)算草案，這樣，各級政府在具體操作過程中，才會有依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第五十四條對于支出做出明確規(guī)定：“預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明。預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！钡谖迨鍡l對收入做出明確規(guī)定：“預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)?！憋@然，即便在預(yù)算草案未批準(zhǔn)之前，各級政府的收支行為也是有法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的；并且部分省級及其以下政府預(yù)算草案已經(jīng)在春節(jié)前通過本級人大會議審議，在全國人大會議之后，根據(jù)中央政府轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)予以確認(rèn)后即可批復(fù)執(zhí)行。

為了打好這次疫情防控阻擊戰(zhàn)，從中央到地方各級財政部門，先后出臺多項政策或辦法，一方面保障一線抗擊疫情的物資和資金需要以及被隔離居民生活保障需要，另一方面配合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，出臺組合政策或辦法，如減稅（3－5月份，湖北小規(guī)模納稅人增值稅全免，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人增值稅從3%降到1%）、延期納稅申報、延期所得稅匯算清繳、中小企業(yè)三項社保繳費(fèi)減免（預(yù)計總額達(dá)5100億元）等，同時加大與公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的投入、疫情防控物資生產(chǎn)補(bǔ)貼等，在一季度全國經(jīng)濟(jì)增長受疫情影響大幅度下滑情況下，財政收入減收勢必導(dǎo)致財政赤字加大，因此，中央財政及時加大地方債額度，補(bǔ)充地方資金缺口。這些做法完全符合2007年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定，在各地將疫情預(yù)警上升為一級響應(yīng)時，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的要求，各級政府的上述財政安排是遵循突發(fā)事件應(yīng)對法，在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展的。

3月4日，財政部發(fā)布財預(yù)〔2020〕12號文件（《關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚?，明確提出：支持基層政府?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。為此要求各級財政部門：按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三保”保障責(zé)任落到實(shí)處；2020年3月1日至6月底，階段性提高縣級財政資金留用比例到5%；加快轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和使用等工作，截至3月4日，各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元，目前已經(jīng)使用714.3億元；強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)，指導(dǎo)并支持困難地區(qū)做好“三?！惫ぷ?，堅決兜牢“三?！钡拙€；認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響支出進(jìn)度的，要收回用于急需領(lǐng)域，切實(shí)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；更加牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。上述要求就是按照中央要求，既要滿足抗擊疫情需求，又要恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的一種合理安排。

政府采購應(yīng)對策略

為了保障一線戰(zhàn)“疫”需要，應(yīng)急采購非常必要，于法也有根據(jù)?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）第八十五條規(guī)定：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。”《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十九條規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。”正因?yàn)槿绱?，各級政府均組建了應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，其中就有一支專門的應(yīng)急物資采購工作隊伍，快速開展緊急采購活動。

作為主管政府采購的財政部專門發(fā)文（《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》），明確提出四點(diǎn)要求：一是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購單位）使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需審批。二是各采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。三是各采購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疫情防控采購項目采購文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳?。四是任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購單位及采購人員存在徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門或有關(guān)部門舉報。同時，各級政府加大采購資金撥付力度，保障采購資金需求，加上各類捐贈，一個多月以來，各類應(yīng)急采購充分保障了各地疫情防控需要，正是因?yàn)檎少彽膽?yīng)急得力，對于促進(jìn)抗疫取得勝利奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

在我們抗擊新冠狀病毒肺炎疫情的同時，如何從政府采購視角思考應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的對策思路呢？本人認(rèn)為可以從三個方面進(jìn)行思考。

一是完善現(xiàn)有政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。一方面協(xié)調(diào)兩法的沖突之處，另一方面必須將應(yīng)對各類公共危機(jī)的緊急采購納入法律框架，包括具體的采購內(nèi)容、采購形式、采購程序和采購方法；如果有必要的話，可以專門出臺緊急采購相關(guān)法律，將其適用范圍制定更廣一些，不僅適用于財政性資金，也包括社會資金。運(yùn)用法治思維和法治方式開展應(yīng)急采購和疫情防控是客觀需要。

二是加大戰(zhàn)略儲備預(yù)算與戰(zhàn)略儲備采購力度。本次疫情前后已經(jīng)持續(xù)二個多月，到疫情解除還需要一段時間，說明應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)不能有短暫思想，抗擊疫情打的是一種消耗戰(zhàn)，沒有充足的物資儲備是不行的。因此，未來各級政府應(yīng)加大戰(zhàn)略儲備預(yù)算規(guī)模，優(yōu)化戰(zhàn)略儲備結(jié)構(gòu)；同時，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備采購力度，保證在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)時，平時的戰(zhàn)略儲備用得上、用得好、用得足。

三是調(diào)整和優(yōu)化政府采購優(yōu)惠政策，激發(fā)各類主體參與應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的積極性和能力。本次參與抗擊疫情的各類主體既有國家隊、大型企業(yè)事業(yè)單位，也有各類中小企業(yè)、非盈利組織、個人志愿者等，可以說是全民動員、全民參與，全民積極性被充分調(diào)動起來。疫情過后，需要恢復(fù)生產(chǎn)生活，除了前面談到的各級政府通過財政、稅收、金融等手段，降低中小企業(yè)的成本費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外；政府采購領(lǐng)域也要運(yùn)用好相關(guān)政策，在具體采購過程中，加大對民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策力度，有針對性地調(diào)動參與采購的各類中小微企業(yè)積極性，促進(jìn)其經(jīng)營發(fā)展。

（作者單位：南京審計大學(xué)）

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