懂電子化采購之操作，曉投標保證金之要義

【專家解讀】

懂電子化采購之操作，曉投標保證金之要義

——解讀第三批政府采購行政裁決指導性案例第31號

■ 本報記者 楊文君

隨著互聯(lián)網技術的蓬勃發(fā)展，電子化采購應時代而生，這也提醒前來投標的供應商，要順應信息化要求，轉換固有思維。在第三批政府采購行政裁決指導性案例第31號（以下簡稱“第31號案例”）中，參與項目采購的供應商M公司正是因為未充分了解電子投標的操作步驟，才貽誤了投標保證金繳納確認的時機，結果與項目無緣。

對此，專家們表示，本案例緊緊圍繞當前優(yōu)化營商環(huán)境這一熱點問題，以電子化采購、投標保證金為切入點，進一步規(guī)范電子化采購、投標保證金管理，優(yōu)化和簡化采購流程。

電子化采購應當依法優(yōu)化流程

對于電子化采購這一新事物，法律法規(guī)不能缺席。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。同時在第四十六條還規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存?！斑@為推動形成電子化采購、構建全國統(tǒng)一的開放型政府采購市場提供了法律基礎?！鼻鄭u市財政局政府采購監(jiān)督管理處朱士龍說。

同時，中國政法大學教授成協(xié)中指出，電子化采購涉及電子商務、電子簽章等方面問題，還應當按照《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱“電子商務法”）《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱“電子簽名法”）等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

電子化采購既是應時代而生，又有法律可依，政采各方當事人當順勢而為。據了解，近年來，各地、各部門都建設了電子化采購平臺，然而一些難、痛、堵的突出問題也隨之而來。

據專家介紹，各地的電子化采購平臺在建設和運行方面，形式不一，各有側重，缺乏統(tǒng)一的格局，數據的互聯(lián)互通還不太順暢，全局性大數據收集和分析也就難以形成。從實際應用上看，相同省市有不同的電子化采購平臺，如財政系統(tǒng)的、公共資源交易中心的，且同一環(huán)節(jié)的具體要求也有差別，采購代理機構有時疲于在不同系統(tǒng)中周旋徘徊；供應商亦有苦言，每到一地就要適應不同的平臺操作，而且，各種CA證書的購買也無形中增加了他們的投標成本。這些問題的存在，不利于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境，不利于提高政府采購效率、提高監(jiān)督管理效能，甚至有可能因平臺的缺陷而招致多起投訴，浪費行政資源。

就此，朱士龍建議，在目前尚未出臺統(tǒng)一電子化采購平臺建設標準的情況下，政府采購電子化建設，一方面，應當遵循政府采購方面的法律法規(guī)以及《電子商務法》《電子簽名法》，按照法定的方式、程序等設計采購流程，堅持“法定采購方式依法合規(guī)，法定環(huán)節(jié)不能少，非法定程序不能加”原則，盡量優(yōu)化和縮短流程，提高采購效率。另一方面，電子化采購平臺應當是開放型的，可推動運用“區(qū)塊鏈”技術，搭建程序規(guī)范、流程簡潔、操作方便、數據可溯源、內容防篡改、信息全公開的新型電子化采購平臺，同時促進誠信體系建設。

“結合本案例，政采各方當事人都要重視電子化采購的應用。”朱士龍進一步指出，供應商在參加電子化采購活動時要注意，讀懂弄通電子化采購的相關要求，按要求參加該項目的采購活動；認真閱讀并嚴格按照使用手冊規(guī)范操作網上流程，按照具體的操作步驟、采購環(huán)節(jié)逐項實施，尤其注意關鍵節(jié)點（包括時限）的規(guī)定；要及時關注系統(tǒng)運行及反饋情況，尤其是材料提交環(huán)節(jié)，要確認在規(guī)定的時間提交了相應材料。對電子化采購平臺的管理者來說，應當及時傾聽使用者的意見建議，及時優(yōu)化和簡化流程，不得變相增加或者篡改采購方式，不得擅自增加或者減少采購程序，不得擅自在系統(tǒng)內設置關卡；要盡快提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、便利性；要制定相應網絡安全事件、系統(tǒng)故障等應急預案，以備事件發(fā)生時，采取相應的補救措施，確保采購活動的正常進行。

理性看待投標保證金

電子化采購是本案例的關鍵點，投標保證金亦是本案的關注點。

記者了解到，很多地方為順應優(yōu)化營商環(huán)境的要求，減輕企業(yè)投標的負擔，都不同程度地取消了投標保證金。專家們提醒，取消投標保證金的做法是一把“雙刃劍”，要理性看待，不能搞“一刀切”。

收取投標保證金有積極的現(xiàn)實意義。成協(xié)中表示，投標保證金對于維護政府采購秩序，提升供應商投標的審慎性，防止供應商惡意串通、隨意撤銷、撤回投標，具有一定的正面作用。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第二十三條規(guī)定，投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。根據87號令第三十七條之規(guī)定，不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人賬戶中轉出的，也被視為投標人串通的法定情形之一。

事實上，投標保證金不是我國的獨創(chuàng)。繳納投標保證金是國際通用的商業(yè)規(guī)則。據專家介紹，世界銀行《采購指南》就規(guī)定招標文件要求一定金額的保證金，該保證金應當按照招標人在招標文件中的規(guī)定，以適當的格式和金額采用履約擔保書或者銀行保函形式提供。

“不言而喻，《政府采購法》實施以來，收取、退還、沒收投標保證金在規(guī)范和促進政府采購各方當事人講誠實、守信用方面具有十分重要的意義。投標保證金最重要的作用是對不誠信供應商的懲戒，并以其繳納的投標保證金抵償或者彌補采購人所遭受的損失。在政府采購活動中是否收取投標保證金，這是采購人的權利。收取投標保證金的目的在于確保政府采購活動的順利開展，如期實現(xiàn)采購人的公共采購目的，提高財政資金的使用效率?！睒I(yè)內很多聲音這樣認為。

取消投標保證金的做法“有情可原”。成協(xié)中指出，有些地方取消了投標保證金，這對于增強政府采購的競爭性、優(yōu)化營商環(huán)境，也有一定的意義。一方面，投標保證金的防范功能在實踐中有時難以得到有效發(fā)揮，由于其所占份額較小，通過沒收投標保證金的方式來對供應商進行制裁意義欠佳；通過投標保證金來識別供應商是否惡意串通，在實踐中也不易做到。另一方面，投標保證金可能對部分中小企業(yè)參與政府采購構成不當限制，在此背景下，不少地方取消投標保證金的行為是可以理解的。

“總而言之，收不收取投標保證金是采購人的權利。另外，營商環(huán)境不一定因取消投標保證金而得到優(yōu)化，應當按照財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）對投標保證金的收取和退還要求進行規(guī)范，賦予采購人應有的權利，監(jiān)督采購人按照約定及時、足額退還已繳納的投標保證金，給予供應商自主選擇繳納投標保證金的形式，減少供應商現(xiàn)金的占用，減輕供應商的負擔。而且，取消投標保證金后可能產生一系列繼發(fā)性問題，如，供應商違約造成的損失誰來承擔？”朱士龍認為，隨著政府采購制度改革的不斷深入，各地相關政策的出臺和實施應當緊緊圍繞政府采購制度改革的核心要義，在法律框架內實施，鑒于政策的實施往往存在滯后性，涉及市場主體的應當符合市場規(guī)律，因為糾錯往往需要付出更大的經濟和時間成本。

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