魏承玉：論政府采購精細化管理（二）

【精細化管理專論】

論政府采購精細化管理（二）

魏承玉

（上接8月26日第四版）

監(jiān)管科學(xué)化

財政部門、監(jiān)察部門和審計部門是政府采購法定監(jiān)管部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。按法律規(guī)定，財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責，審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。實現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化，要求財政部門明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格監(jiān)管程序。

（一）明確監(jiān)管職責。明確監(jiān)管職責，是明晰責任，加強監(jiān)管部門的執(zhí)行力的基礎(chǔ)。財政部門的基本職責包括5個方面：（1）制定法規(guī)。政府采購工作是面向市場的一項行政工作，需要以法律、法規(guī)和制度為準繩。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)研究制定科學(xué)合理的法律法規(guī)制度，設(shè)計完備的規(guī)則，確保工作有章可循。（2）監(jiān)督檢查。政府采購工作涉及面廣，法律性強，需要加強日常的監(jiān)督，保證采購當事人的行為和采購項目的各個環(huán)節(jié)都在設(shè)定的規(guī)則內(nèi)運行。監(jiān)管部門應(yīng)通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，找出工作中存在的問題，采取必要的措施進行整改和處罰，并針對存在的問題研究建立長效機制的辦法和措施。（3）市場調(diào)控。政府采購市場是一個面向社會的大平臺，涉及的部門、人員、專業(yè)等很高，操作執(zhí)行過程也較為復(fù)雜，需要監(jiān)管部門進行宏觀調(diào)控。包括對政府采購中心的設(shè)立和定位、代理機構(gòu)的審批和考核、采購人權(quán)利的尊重和限制、供應(yīng)商權(quán)益的保障和救濟，以及違法當事人的處理和處罰等等。（4）理順關(guān)系。政府采購是各方利益的焦點，需要處理好各種關(guān)系。一是理順與招標投標的關(guān)系，將工程招標納入政府采購范圍。二是理順與采購人的關(guān)系，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，保證采購人采購到價廉物美的產(chǎn)品。三是理順與代理機構(gòu)的關(guān)系，特別是理順與政府采購中心的關(guān)系，把監(jiān)管和執(zhí)行有機的結(jié)合起來，形成合力，共同創(chuàng)造良好的政府采購秩序。四是理順與供應(yīng)商的關(guān)系，對供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，依法公正處理，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。（5）培養(yǎng)人才。政府采購工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要一批精通法律、政策、業(yè)務(wù)、倫理的專門人才。監(jiān)管部門應(yīng)制定培訓(xùn)規(guī)劃，采取切實有效措施，培養(yǎng)一批適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的政府采購人才。在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)資格制度。(未完待續(xù)，作者系湖北省財政廳政府采購管理處處長）