脫貧攻堅(jiān)重大政策回顧

編者按：

這是一場氣勢恢宏、影響深遠(yuǎn)的減貧實(shí)踐；

這是一次震鑠古今、舉世矚目的中國行動；

這是一個(gè)擲地有聲、計(jì)日而待的莊嚴(yán)承諾；

這是一群櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)的中堅(jiān)力量！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。時(shí)序更迭，夢想前行。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年的關(guān)鍵時(shí)刻，回望那些關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新理念新思想新戰(zhàn)略、新決策新部署新要求，必將助我們堅(jiān)定信心，蓄積動力，續(xù)寫華章。

脫貧攻堅(jiān)重大政策回顧

習(xí)近平總書記重要指示精神

2017年2月21日 習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“出水才見兩腿泥”。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

2017年6月23日 習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話中指出，黨中央對2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個(gè)問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在這個(gè)問題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。

2018年4月2日 習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要突出解決市場營銷問題，在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。會議強(qiáng)調(diào)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要咬定總攻目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準(zhǔn)施策，有效幫扶特殊貧困群體。產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置。就業(yè)扶貧要解決勞務(wù)組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務(wù)教育質(zhì)量。健康扶貧要降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。要形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。要完善督戰(zhàn)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，改進(jìn)考核監(jiān)督，整頓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，加強(qiáng)一線力量，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

2019年4月 習(xí)近平總書記赴重慶實(shí)地考察調(diào)研，并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。他強(qiáng)調(diào)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?？偟目?，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)。要摸清底數(shù)，聚焦突出問題，明確時(shí)間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。

頂層設(shè)計(jì)

2015年11月 中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。決定提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為此，決定作出了六方面具體部署，包括實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧；加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約；強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系；廣泛動員全社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動力；切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

2018年6月 中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。意見明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。意見提出，從加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、全力推進(jìn)就業(yè)扶貧、深入推動易地扶貧搬遷、加強(qiáng)生態(tài)扶貧等十個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，從加快實(shí)施交通扶貧行動、大力推進(jìn)水利扶貧行動、大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動、大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治四個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

2019年1月 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》。意見指出，消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。意見要求，推動各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧。將消費(fèi)扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵(lì)各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵(lì)各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。結(jié)合軍隊(duì)幫扶工作，鼓勵(lì)有關(guān)部隊(duì)特別是駐貧困地區(qū)部隊(duì)積極參與消費(fèi)扶貧。動員民營企業(yè)等社會力量參與消費(fèi)扶貧。將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，鼓勵(lì)民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。

貫徹落實(shí)

2019年5月 財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求充分認(rèn)識運(yùn)用好政府采購政策支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。鼓勵(lì)采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預(yù)算單位要按照積極穩(wěn)妥的原則確定預(yù)留比例，購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)要遵循就近、經(jīng)濟(jì)的原則，在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，注重扶貧實(shí)際效果。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。各級預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購物業(yè)服務(wù)的，有條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購注冊地在832個(gè)國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。對注冊地在832個(gè)國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工（含服務(wù)外包用工）30%以上的物業(yè)公司，各級預(yù)算單位可根據(jù)符合條件的物業(yè)公司數(shù)量等具體情況，按規(guī)定履行有關(guān)變更采購方式報(bào)批程序后，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標(biāo)采購方式，采購有關(guān)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。為建立健全保障措施，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦將會同有關(guān)部門制定優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)施方案，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，提供高效便捷的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，有序開展相關(guān)工作。

2019年8月 財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，明確了推進(jìn)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的任務(wù)目標(biāo)。一是2019年10月底前，要建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合；二是2019年10月底前，編制國家級貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，鼓勵(lì)各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺先行啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫，啟動政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；三是自2020年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)采購情況。動態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動全社會廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展，全社會采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強(qiáng)。此外，針對重點(diǎn)工作的部署，方案還從加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織、搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺、組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品三方面明確了相關(guān)部門的分工。

（文字/戎素梅）

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