八部門啟動工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治

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八部門啟動工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治

本報訊記者樂佳超報道國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），并于即日起至12月15日，在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。

《方案》明確，本次專項整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》依法必須進行招標的項目。

按照《方案》，專項整治的內(nèi)容為根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點針對18類問題，包括：違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

在整治方式上，《方案》明確，主要采取法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。其中，各地區(qū)、各部門要按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對整治范圍內(nèi)招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查，抽查項目數(shù)量由各地區(qū)、各部門結(jié)合實際自行確定，抽查比例原則上不低于整治范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的20%。

此外，《方案》還提出，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)各地報送的實施方案和階段性工作進展，對工作部署不力、社會反映強烈、整治效果不明顯，特別是不按期報送材料或者報送“零報告”的地區(qū)進行重點督導(dǎo)；對存在嚴重問題的單位和個人，通報地方政府嚴肅問責(zé)。各地區(qū)、各部門對隨機抽查、重點核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對尚未截止投標的項目，招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標人內(nèi)容的，責(zé)令及時改正，取消不合理的條件限制；對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目，視違法情節(jié)嚴重程度責(zé)令改正；對已經(jīng)完成招標的項目，也應(yīng)嚴肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴重的，依法實施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站公開。對地方各級公共資源交易中心在招投標活動中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理。對地方各級招投標行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進行嚴肅問責(zé)。

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