魯建華：構(gòu)建節(jié)約型政府離不開政府采購

【現(xiàn)狀與成因】

（一）辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

在通用類辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)上各地一般都發(fā)文進(jìn)行了明確，但由于辦公設(shè)施更新?lián)Q代快，價(jià)格變動大，配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新的形勢，在審批采購計(jì)劃時(shí)難以把握準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致了采購彈性較大，采購時(shí)被供應(yīng)商牽著鼻子走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不同標(biāo)準(zhǔn)也難以實(shí)施大批量采購，某種程度上陷入了效率低、價(jià)格高的怪圈。

（二）相同通用類貨物不注重歸集重復(fù)采購的現(xiàn)象還有存在。

主要體現(xiàn)在實(shí)施通用類項(xiàng)目采購中，采購單位多，采購內(nèi)容雷同，但實(shí)行的是分次采購，存在沒有歸集形成規(guī)模的現(xiàn)象，采購成本和采購時(shí)間有一定的浪費(fèi)。

一是采購工作計(jì)劃性不強(qiáng)導(dǎo)致統(tǒng)籌歸集難。主要是采購單位對全年需要采購哪些項(xiàng)目、何時(shí)實(shí)施采購沒有通盤考慮，導(dǎo)致采購監(jiān)管機(jī)關(guān)和集采機(jī)構(gòu)難以歸集實(shí)施大批量采購。二是采購工作創(chuàng)新性不強(qiáng)采購難以形成規(guī)模。

（三）用信息化手段推進(jìn)政府采購規(guī)范發(fā)展的力度有待進(jìn)一步加大。

有些地方政府采購信息化已經(jīng)上馬，但還是局限于小范圍，縣市還沒有真正意義上的起步，基礎(chǔ)比較薄弱。在構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購信息化平臺上缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃，容易造成各自為政、孤立分散式的開發(fā)，市和縣之間、部門之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差異，難以達(dá)成政府采購管理各環(huán)節(jié)相互制衡、信息共享，上下貫通、縱橫相連的目的。用信息化手段規(guī)范政府采購活動任重道遠(yuǎn)。

【解決對策】

（一）積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，用科學(xué)手段規(guī)范采購行為。

要穩(wěn)步推進(jìn)金財(cái)工程政府采購管理系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行工作，用信息化手段縮短與采購當(dāng)事人的時(shí)空距離，最大限度地避免人為因素的干擾，最大限度地減少工作人員的自由裁量權(quán)，有效杜絕采購工作的失誤和違規(guī)行為。加強(qiáng)和其他分系統(tǒng)的互聯(lián)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行明細(xì)和資金來源情況，用信息化手段規(guī)范工作，提高采購質(zhì)量和效率。

（二）強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，用預(yù)算剛性促進(jìn)財(cái)政支出節(jié)約。

一是要應(yīng)編盡編政府采購預(yù)算。無特殊情況不批無預(yù)算的采購，確保采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，防止財(cái)政資金調(diào)整追加的隨意性。二是要完善配置標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門對通用類辦公設(shè)施，要從功能控制標(biāo)準(zhǔn)、資金控制標(biāo)準(zhǔn)、政策控制標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn)來加以控制，防止“天價(jià)采購”事件的發(fā)生。

（三）注重引導(dǎo)政策功能運(yùn)用，用節(jié)能環(huán)保貨物采購促進(jìn)運(yùn)行費(fèi)用降低。

采購貨物優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保要求，逐步淘汰技術(shù)落后能耗高的產(chǎn)品，用節(jié)能環(huán)保貨物的采購促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的降低。一是節(jié)能環(huán)保貨物要實(shí)行政府首購。二是要建立政府采購節(jié)能環(huán)保審查機(jī)制。三是要適當(dāng)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品參與投標(biāo)的加分力度。

（四）加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)管，用規(guī)范的工作促進(jìn)資金節(jié)約和廉政建設(shè)。

一是要優(yōu)化采購方式選擇，用優(yōu)化的采購方式取得采購效益的最大化。積極探索跟單采購；對一些日常大宗采購項(xiàng)目和通用公共采購項(xiàng)目進(jìn)行分類和歸集，進(jìn)行以打包采購、分訂合同的形式集中采購。二是加強(qiáng)協(xié)議供貨監(jiān)管，始終保持協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)勢。三是要注重完善采購監(jiān)管，用正確的程序防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：浙江省紹興市財(cái)政局）