優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品需把握好兩個(gè)問題

優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品需把握好兩個(gè)問題

■ 劉躍華

財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦于近日發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫〔2019〕27號(hào)，以下簡稱《通知》），鼓勵(lì)采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級(jí)預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品?！锻ㄖ吠瑫r(shí)明確，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，是指832個(gè)國家級(jí)貧困縣域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

那么，這832個(gè)國家級(jí)貧困縣具體分布在哪些?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）呢？農(nóng)副產(chǎn)品又包括哪些品目？執(zhí)行《通知》各項(xiàng)規(guī)定的過程中，有必要弄清楚這兩個(gè)問題，以更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策的政策初衷。

832個(gè)國家級(jí)貧困縣的分布情況

根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年12月23日公布的《全國832個(gè)貧困縣名單》，這832個(gè)國家級(jí)貧困縣分布在全國的22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。具體情況為：河北45個(gè)；山西36個(gè)；內(nèi)蒙古31個(gè)；吉林8個(gè)；黑龍江20個(gè)；安徽20個(gè)；江西24個(gè)；河南38個(gè)；湖北28個(gè)；湖南40個(gè)；廣西33個(gè)；海南5個(gè)；重慶14個(gè)；四川66個(gè)；貴州66個(gè)；云南88個(gè)；西藏74個(gè)；陜西56個(gè)；甘肅58個(gè)；青海42個(gè)；寧夏8個(gè)；新疆32個(gè)。其中，香港、澳門、臺(tái)灣未計(jì)算在內(nèi)。

不難發(fā)現(xiàn)，832個(gè)國家級(jí)貧困縣西多東少，中西部地區(qū)是我國國家級(jí)貧困縣的集中分布區(qū)，而北京、天津、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等地沒有國家級(jí)貧困縣。值得注意的是，2016年、2017年有不少?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的貧困縣“摘帽”。以2016年為例，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官網(wǎng)公布的消息，這一年全國有28個(gè)國家級(jí)貧困縣“摘帽”，其中河北3個(gè)、江西2個(gè)、河南2個(gè)、重慶5個(gè)、四川2個(gè)、貴州1個(gè)、西藏5個(gè)、青海3個(gè)、新疆5個(gè)。2017年，又有125個(gè)國家級(jí)貧困縣“摘帽”，其中河北11個(gè)、山西3個(gè)、內(nèi)蒙古1個(gè)、黑龍江5個(gè)、安徽1個(gè)、江西6個(gè)、河南3個(gè)、湖北2個(gè)、湖南5個(gè)、廣西1個(gè)、重慶3個(gè)、四川10個(gè)、貴州14個(gè)、云南15個(gè)、西藏25個(gè)、陜西4個(gè)、甘肅6個(gè)、青海7個(gè)、寧夏1個(gè)、新疆2個(gè)。由于2018年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室尚未公布國家級(jí)貧困縣“摘帽”的名單，目前，國家級(jí)貧困縣的數(shù)量應(yīng)該是679個(gè)。

我國國家級(jí)貧困縣數(shù)量呈逐年遞減的趨勢，這與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》所提出的脫貧目標(biāo)是吻合的。相信在各地區(qū)、各部門以及全國人民的共同努力下，2020年的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

農(nóng)副產(chǎn)品涵蓋的范圍

根據(jù)1987年制訂的《全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（商品、物資）分類與代碼》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/7635），農(nóng)副產(chǎn)品，是指農(nóng)村地區(qū)擁有的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初級(jí)加工形成的產(chǎn)品，分為植物類、動(dòng)物類兩大類。

其中，植物類農(nóng)副產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、煙葉、茶葉、園藝植物、藥用植物、油料植物、林業(yè)產(chǎn)品和其他植物等，動(dòng)物類農(nóng)副產(chǎn)品包括水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、動(dòng)物皮張、動(dòng)物毛絨、其他動(dòng)物組織等。當(dāng)然，這些只是植物類和動(dòng)物類各類農(nóng)副產(chǎn)品概念的統(tǒng)稱，其外延的內(nèi)容非常廣泛。如，糧食是指各種主食食科植物果實(shí)的總稱，包括小麥、稻谷、玉米、高粱、谷子和其他雜糧，以及經(jīng)碾磨、脫殼等工藝加工后的糧食；畜牧產(chǎn)品是指人工飼養(yǎng)、繁殖取得和捕獲的各種畜禽，包括牛、馬、豬、羊、雞、鴨等，以及其整塊或分割的鮮肉、冷藏或冷凍肉、鹽漬肉等。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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