工程采購擬采用競爭性磋商方式應(yīng)注意的事項

工程采購擬采用競爭性磋商方式應(yīng)注意的事項

■ 周景超

目前依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，可以適用的采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購三種。其中，競爭性磋商采購方式以其“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式、倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)而備受采購人青睞，其適用范圍也被不斷泛化，甚至有些采購單位改造維修院墻也采用這一方式，直接導(dǎo)致采購效率的低下和采購資源的浪費。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）有其制度設(shè)計的合理性和可操作性，特別是針對貨物、服務(wù)項目的具體磋商程序作出了詳細(xì)規(guī)定，且明確了價格分值占總分值的比重。然而，其對工程類項目的磋商程序及工程類項目如何設(shè)定價格分值并未作出明確規(guī)定。根據(jù)《磋商辦法》第三條第五項，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目，可以采用競爭性磋商方式采購。然而，這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，加上部分采購單位、采購代理機構(gòu)對競爭性磋商采購方式的理解存在偏差，易造成磋商采購方式的誤用、濫用，工程類項目磋商程序不規(guī)范，招致社會對政府采購的質(zhì)疑。

政府采購工程項目擬采用競爭性磋商方式的，需注意哪些事項？筆者談?wù)勛约旱挠^點。

首先，應(yīng)嚴(yán)格按照《磋商辦法》規(guī)定的適用范圍，依據(jù)工程項目的特點合理確定采購方式，避免競爭性磋商采購方式被濫用。對于采購需求明確、技術(shù)相對簡單且不存在特殊性的工程項目，采用競爭性談判方式更適合。符合《政府采購法》第三十一條情形的工程項目，可采用單一來源方式采購。而技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的工程項目，可選擇競爭性磋商方式進(jìn)行采購。

其次，非招標(biāo)工程項目擬采用競爭性磋商采購方式的，應(yīng)根據(jù)《磋商辦法》有關(guān)規(guī)定開展各環(huán)節(jié)工作，如成立磋商小組、制定磋商文件、確定邀請參加磋商的供應(yīng)商名單、開展磋商、綜合評分、確定成交供應(yīng)商等。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程項目擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，將采購項目的相關(guān)書面說明以及選擇競爭性磋商方式的理由報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向財政部門申請批準(zhǔn)。

最后，對于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的工程項目，采購人無法在競爭性磋商文件中提出具體、明確的采購需求的，需要經(jīng)過與供應(yīng)商的反復(fù)磋商，最終確定詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和具體、明確的采購需求。磋商過程中，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求修改完善其響應(yīng)文件，最終實現(xiàn)三家以上供應(yīng)商的響應(yīng)方案滿足要求。采購人應(yīng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制競爭性磋商文件，充分考慮采購需求與供應(yīng)商響應(yīng)之間可能出現(xiàn)的偏離，以及對這種偏離的接受程度，合理設(shè)定評審因素。評審因素的設(shè)定應(yīng)符合以下幾點：要準(zhǔn)確反映工程項目的需求重點；強調(diào)與報價相等的質(zhì)量和服務(wù)，通過橫向比較，讓技術(shù)優(yōu)、服務(wù)好的供應(yīng)商脫穎而出；評分標(biāo)準(zhǔn)的分值必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。采購項目中含不同采購對象的，在確定價格分值占總分值的比重時，可參考《磋商辦法》第二十四條的規(guī)定，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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