中科院多措并舉加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

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直面問(wèn)題深挖病根 苦練內(nèi)功兼修外功

中科院多措并舉加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道  記者日前從中央國(guó)家機(jī)關(guān)2019年政府集中采購(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上獲悉，中國(guó)科學(xué)院一直高度重視政府采購(gòu)工作，并針對(duì)政府采購(gòu)工作政策性強(qiáng)、政策規(guī)范多、管理要求高的實(shí)際，堅(jiān)持“放管服”改革精神，通過(guò)采取強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范業(yè)務(wù)管理、借助信息手段提升工作效率、抓實(shí)預(yù)算管理做好源頭控制等一系列有針對(duì)性的措施，使全院的政府采購(gòu)工作取得了一定成效。

據(jù)了解，中國(guó)科學(xué)院政府采購(gòu)工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是科研工作的不確定性和應(yīng)急性；二是涉及自然科學(xué)學(xué)科種類多，單位位置分布廣，部分野外臺(tái)站地處偏遠(yuǎn)等；三是采購(gòu)規(guī)模大，2018年全院政府采購(gòu)執(zhí)行總額98億元，貨物、工程、服務(wù)的比值約7:2:1，科研設(shè)備采購(gòu)占比高；四是采購(gòu)單位數(shù)量多，采購(gòu)管理隊(duì)伍力量不足且人員輪換快，近半數(shù)單位采購(gòu)管理人員僅1人。對(duì)此，中科院政府采購(gòu)部門直面問(wèn)題深挖病根，苦練內(nèi)功兼修外功，并在以下幾方面做了一些有益的嘗試，成效明顯。

首先，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。一是完善制度體系建設(shè)。出臺(tái)《中科院進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，制定了《中科院政府采購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理辦法》，擬結(jié)合財(cái)政部政府采購(gòu)新政的正式發(fā)布，通過(guò)制度化全過(guò)程規(guī)范政府采購(gòu)管理。二是規(guī)范通用采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《中科院事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，解決科研業(yè)務(wù)工作特殊需求。三是建立政策問(wèn)答機(jī)制。針對(duì)單位提出比較集中的問(wèn)題，不定期以政策問(wèn)答形式發(fā)布。四是研究物業(yè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)采中心的協(xié)調(diào)和支持下，積極研究制定科研機(jī)構(gòu)物業(yè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以利于中科院科研單位采購(gòu)到更加符合科研業(yè)務(wù)需求的物業(yè)服務(wù)。

其次，借助信息手段，提升工作效率。中科院去年建成并試點(diǎn)運(yùn)行了“中國(guó)科學(xué)院采購(gòu)管理系統(tǒng)”及“中國(guó)科學(xué)院網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的公開、公正、公平，建立了從采購(gòu)預(yù)算到手機(jī)APP審批、合同電子化閉環(huán)管理，以及自動(dòng)與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理對(duì)接等管理方式，初步實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全過(guò)程的電子化和信息化，為政府采購(gòu)制度建設(shè)和內(nèi)控管理提供了有力支撐和有效途徑。同時(shí)，中科院開發(fā)了進(jìn)口產(chǎn)品列表信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了單位產(chǎn)品信息收集、專家論證和列表生成全程信息化管理。擬開發(fā)批量集中采購(gòu)信息報(bào)送系統(tǒng)，降低批量集中采購(gòu)工作量。

第三，抓實(shí)預(yù)算管理，做好源頭控制。中國(guó)科學(xué)院近3年來(lái)政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)模每年維持在100億元以上。同時(shí)依托院科技資源管理規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了到具體采購(gòu)項(xiàng)目層級(jí)的預(yù)算管理，與預(yù)算系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和工作的有效銜接。同時(shí)，深入落實(shí)國(guó)家“放管服”改革精神，對(duì)于科研急需的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑，通過(guò)實(shí)行年初提前下發(fā)預(yù)算方式實(shí)現(xiàn)特事特辦，通過(guò)年中隨時(shí)調(diào)劑預(yù)算實(shí)現(xiàn)隨到隨辦。中科院依托各地區(qū)建立的采購(gòu)學(xué)習(xí)小組建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，防范采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題。

第四，推進(jìn)批量業(yè)務(wù)，降低采購(gòu)成本。2018年中國(guó)科學(xué)院采購(gòu)大型科研儀器設(shè)備為主的貨物達(dá)68.8億元，其中進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)37億元，占比達(dá)53.8%?；诖?，中科院重點(diǎn)推進(jìn)批量采購(gòu)和論證業(yè)務(wù)。一是目錄內(nèi)產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，委托國(guó)采中心集中采購(gòu)；二是實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品集中論證工作，通過(guò)“集中論證、統(tǒng)一備案”的方式，簡(jiǎn)化科研單位工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，降低論證成本；三是實(shí)施部門批量集中采購(gòu)，電鏡、質(zhì)譜儀等同質(zhì)化科研設(shè)備，因采購(gòu)數(shù)量多，采取統(tǒng)一組織實(shí)施采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，2018年采購(gòu)額約4.5億元。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)抓業(yè)務(wù)。針對(duì)政采管理人員配備嚴(yán)重不足及輪換快等特點(diǎn)，中科院通過(guò)建立學(xué)習(xí)小組和開展全院系列培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。一是該院按照單位區(qū)域和學(xué)科屬性分類，成立了16個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)小組，開展制度研究、學(xué)習(xí)交流等工作。二是每年組織全院系統(tǒng)的政采業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，進(jìn)一步提升采購(gòu)業(yè)務(wù)水平，2019年擬按單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)舉辦3期培訓(xùn)班。三是梳理政采制度，編印成冊(cè)，發(fā)放院屬單位學(xué)習(xí)參考。

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