指導(dǎo)性案例19號(hào)A單位2017年度8.28萬(wàn)人份HLA分型檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案 關(guān)鍵詞

獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例19號(hào)

A單位2017年度8.28萬(wàn)人份HLA分型檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞  

綜合評(píng)分法/平均報(bào)價(jià)/限制/權(quán)利

案例要點(diǎn)

采用綜合評(píng)分法時(shí)，不得采用以平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的方式，計(jì)算價(jià)格分或啟動(dòng)“低價(jià)澄清”程序。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

采購(gòu)人A單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“A單位2017年度8.28萬(wàn)人份HLA分型檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年12月4日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月12日，N公司提出質(zhì)疑。12月13日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布更正公告。12月20日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。12月25日，代理機(jī)構(gòu)Z公司組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。12月26日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告。

12月22日，N公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人證明其報(bào)價(jià)合理性，該規(guī)定缺乏法律依據(jù)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人A單位稱：本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%”是對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條中“明顯低于”的具體范圍和幅度的細(xì)化，有利于開展評(píng)標(biāo)工作，也是其行使權(quán)利的體現(xiàn)。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)在低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%時(shí)，投標(biāo)人進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明，并不是作無(wú)效投標(biāo)處理。如果投標(biāo)人能證明其報(bào)價(jià)合理性，仍可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo)階段。此外，投訴人N公司的報(bào)價(jià)并未低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%，為有效投標(biāo)。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第八章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”要求，“7.投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理”。

處理理由

招標(biāo)文件將“明顯低于”規(guī)定為“低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%”，未限制投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)與中標(biāo)權(quán)，也未限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效的權(quán)利。但是，該規(guī)定以平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，可能導(dǎo)致投標(biāo)人串通報(bào)價(jià)，從而規(guī)避《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定。因此，投訴事項(xiàng)成立。但從投標(biāo)情況及評(píng)標(biāo)過(guò)程看，該規(guī)定未對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，責(zé)令采購(gòu)人A單位和代理機(jī)構(gòu)Z公司限期改正。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人A單位和代理機(jī)構(gòu)Z公司限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的認(rèn)定無(wú)明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以尊重。

2.財(cái)政部門處理投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況決定是否暫停采購(gòu)活動(dòng)。

（此文為財(cái)政部授權(quán)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》獨(dú)家發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和單位不得隨意轉(zhuǎn)載或復(fù)制，否則，將追究法律責(zé)任。）