每個(gè)項(xiàng)目都要做成一個(gè)“標(biāo)桿”

每個(gè)項(xiàng)目都要做成一個(gè)“標(biāo)桿”

——無錫市在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)政府購買服務(wù)改革紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 孫冉冉 耿丹丹

早8點(diǎn)、晚5點(diǎn)，連續(xù)三天的上下班高峰期，記者乘坐出租車行駛在無錫市區(qū)的道路上。讓記者詫異的是，即便是在上下班高峰期，無錫市區(qū)的道路也依然暢通。同行的無錫市財(cái)政局政府采購管理處的工作人員告訴記者，這樣良好的交通狀況，與信號燈、監(jiān)控、電子眼等道路交通設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行是分不開的，無錫市很早就開始通過政府購買服務(wù)方式，對道路交通設(shè)施進(jìn)行運(yùn)維養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

而這只是無錫政府購買服務(wù)中的一個(gè)片段。在無錫采訪的一周時(shí)間中，記者看到，無論在市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大街小巷里政府購買服務(wù)的“身影”隨處可見。無論是暢通無阻的交通，還是干凈整潔的街道、清潔衛(wèi)生的公廁以及路邊疏密有致的綠化帶等，都得益于當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門多年來對政府購買服務(wù)的探索、深化。

起步早 落得實(shí)

無錫是全國較早開展政府購買服務(wù)改革的城市。早在2005年，無錫就開始了對政府購買服務(wù)工作的探索。“無錫的政府購買服務(wù)改革，最初是圍繞機(jī)構(gòu)改革以及行政責(zé)任的理清、劃分而展開的一項(xiàng)改革工作。因此，這項(xiàng)改革最早是從公共服務(wù)領(lǐng)域開始的。”時(shí)任江蘇省無錫市財(cái)政局政府采購管理處處長華靜嫻告訴記者，2005年，無錫市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》，將政府購買公共服務(wù)列為了改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作之一；2006年，無錫市便開始推行政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)改革，對政府購買服務(wù)的全流程進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化預(yù)算管理，并合理選擇購買形式和定價(jià)方式。

據(jù)華靜嫻回憶，道路綠化養(yǎng)護(hù)是改革后第一批“吃螃蟹”的項(xiàng)目，“在改革前，道路綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一直被誤認(rèn)為是工程類項(xiàng)目，按工程類項(xiàng)目招標(biāo)，其價(jià)格分高達(dá)90分。改革后我們明確了這屬于服務(wù)類項(xiàng)目，要求招標(biāo)文件中的價(jià)格分最高只能為30分，評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以服務(wù)內(nèi)容為主，且對服務(wù)內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化，這也使得這類項(xiàng)目的采購愈發(fā)規(guī)范。”隸屬于無錫市市政和園林局的無錫市公園和風(fēng)景名勝區(qū)管理處（又稱無錫市綠化管理中心）主任徐勤明也表示：“由于政府采購服務(wù)類項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)還是個(gè)新事物，我們也不知如何下手，市財(cái)政局政府采購管理處便引導(dǎo)我們研究制定管理目標(biāo)，確定履約管理內(nèi)容，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，幫助我們解決難題?！?/p>

2013年12月，無錫市出臺了《關(guān)于全面深化政府向社會力量購買服務(wù)的貫徹實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），要求全面推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，不斷改進(jìn)政府購買服務(wù)管理和操作方式。這標(biāo)志著無錫市政府購買服務(wù)改革由探索階段轉(zhuǎn)入深化階段。

與此同時(shí)，無錫市政府和財(cái)政部門對服務(wù)類項(xiàng)目采購的管理也在不斷完善，并將管理落到實(shí)處。江陰市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)工作人員告訴記者，江陰河道密布，為了更好地治理當(dāng)?shù)厮h(huán)境，該單位2017年采購了水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)?！霸谄渌麊挝惶貏e是江陰市政府采購中心的支持幫助下，我們高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了該項(xiàng)目招標(biāo)文件的制作，并對最終中標(biāo)結(jié)果十分滿意。”該工作人員表示，在傳統(tǒng)模式中，地表水水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)具有一次性成本高、建設(shè)周期長、后期管理難度大等問題，而購買水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)，依托第三方提供專業(yè)服務(wù)，可以打破這一傳統(tǒng)模式，減少財(cái)政壓力，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

涵蓋范圍廣

無錫市的政府購買服務(wù)改革是從公共服務(wù)開始推進(jìn)的。據(jù)華靜嫻介紹，改革初期，無錫市率先重點(diǎn)選擇市政公用、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域布局政府購買公共服務(wù)改革。隨著改革不斷推進(jìn)，所涉及的服務(wù)種類也在不斷增加。

根據(jù)無錫市政府今年發(fā)布的《無錫市集中采購目錄購買服務(wù)指導(dǎo)目錄政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，無錫市政府購買服務(wù)的范圍目前既囊括了教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等為社會公眾提供的公共服務(wù)，又包括法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)等政府履職所需的輔助性和技術(shù)性事務(wù)，還包括政府為維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要采購的信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。正如無錫市財(cái)政局副局長孫文華所總結(jié)的那樣：“無錫市政府購買服務(wù)改革是一個(gè)系統(tǒng)的、漸進(jìn)的過程，從公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)保潔等幾類公共服務(wù)，逐步在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推開，再擴(kuò)展到政府履職所需的輔助性和技術(shù)性服務(wù)以及維持政府自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的服務(wù)。采取了在一個(gè)領(lǐng)域探索成熟后，再去拓展其他領(lǐng)域的方式，最終使政府購買服務(wù)目錄涵蓋的范圍越發(fā)全面?！?/p>

除了涵蓋的服務(wù)種類全面外，政府購買服務(wù)工作在無錫市的推廣普及范圍也十分廣泛，不只在市區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也能看到政府購買服務(wù)的“痕跡”。在熱鬧繁華的市區(qū)，無錫市公安局交巡警指揮中心通過購買道路交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)服務(wù)，將信號燈、電子眼等交通設(shè)備的運(yùn)維管理服務(wù)通過政府采購委托給專業(yè)運(yùn)維單位，確保上述設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，使當(dāng)?shù)亟煌ǜ鼮榘踩㈨槙??！斑^去，這些交通設(shè)備的檢查工作是由兩位民警負(fù)責(zé)，人力有限，并且他們只能在工作期間抽出點(diǎn)時(shí)間來做這項(xiàng)工作，”無錫市交巡警指揮中心主任吳仁良表示，“現(xiàn)在我們通過購買服務(wù)，將運(yùn)維工作交由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，這樣一方面可以讓民警將更多精力放在本職工作上，另一方面也能更好地保障設(shè)備正常運(yùn)行，改善交通環(huán)境?！?/p>

在旅游資源頗為豐富的宜興，張渚、湖?兩鎮(zhèn)政府通過政府購買全過程工程咨詢服務(wù)的方式，把景區(qū)居民安置房建設(shè)過程中所涉及的招標(biāo)代理、施工監(jiān)理等工作交給專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來承擔(dān)。湖?鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周雪偉介紹道：“鎮(zhèn)政府和村民們都會對項(xiàng)目管理公司加以監(jiān)督，村民們還會對安置房建設(shè)提出意見和建議。這樣不僅可以使村民住上更為滿意的安置房，也推進(jìn)了旅游景區(qū)的建設(shè)進(jìn)程?！?/p>

管理不斷完善

隨著改革的不斷深化，無錫市財(cái)政局對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的管理也愈發(fā)成熟、完善。與貨物類項(xiàng)目相比，服務(wù)類項(xiàng)目由于類別多樣、需求復(fù)雜而很難制定統(tǒng)一的采購規(guī)范。為此，在開展政府購買服務(wù)工作的前期，針對不同類型的服務(wù)類項(xiàng)目，無錫市先后出臺了《關(guān)于對政府性資金投資的城市照明項(xiàng)目加強(qiáng)政府采購管理的通知》《無錫市商業(yè)保險(xiǎn)政府采購管理暫行辦法》《無錫市信息化服務(wù)外包政府采購管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范了城市照明維護(hù)、商業(yè)保險(xiǎn)、信息化服務(wù)外包等服務(wù)項(xiàng)目的采購行為。隨著政府購買服務(wù)工作的進(jìn)一步深入，2015年，無錫市財(cái)政局根據(jù)全市服務(wù)類項(xiàng)目采購的特征，發(fā)布了《無錫市政府采購服務(wù)管理規(guī)范（暫行）》（以下簡稱《規(guī)范》），對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算管理、績效管理等方面均提出了要求。

其中，服務(wù)類項(xiàng)目的績效管理備受當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門重視。“過去，無錫市曾有多家單位在采購活動結(jié)束后對項(xiàng)目績效不夠重視，導(dǎo)致項(xiàng)目最終執(zhí)行得不盡如人意?！闭劦娇冃Ч芾淼闹匾裕瑢O文華表示，2013年無錫市政府購買服務(wù)工作進(jìn)入深化階段后，無錫市政府和財(cái)政局為了進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)工作均印發(fā)了相關(guān)文件，把績效理念貫穿于購買服務(wù)全過程，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，實(shí)行績效管理和考核驗(yàn)收，并要求采購單位在政府采購招標(biāo)文件中加以明確規(guī)定。

在2013年印發(fā)的《意見》中，無錫市政府要求無錫市各地、各部門在全面推進(jìn)政府購買服務(wù)工作、規(guī)范購買行為的同時(shí)，還要注重績效考評，保證政府購買服務(wù)工作公開透明擇優(yōu)。

無錫市財(cái)政局也在《規(guī)范》中要求，各采購單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提出具體的服務(wù)項(xiàng)目采購需求、績效目標(biāo)，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本，對供應(yīng)商提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查考核和履約驗(yàn)收。財(cái)政部門則應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效評價(jià)工作，依據(jù)績效管理分類標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的績效管理評價(jià)方法，圍繞質(zhì)量、價(jià)格等核心要素，對項(xiàng)目合同的履行、資金使用、社會效益等方面進(jìn)行綜合評價(jià)?！兑?guī)范》還強(qiáng)調(diào)，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。此外，《規(guī)范》還將政府購買服務(wù)項(xiàng)目的資金支付與績效掛鉤，要求采購單位在編制服務(wù)類項(xiàng)目年度預(yù)算時(shí)將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算，如在項(xiàng)目執(zhí)行過程中需要申請調(diào)整預(yù)算，應(yīng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績效目標(biāo)。

“下一步，無錫市財(cái)政局將進(jìn)一步加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的績效管理，使政府購買服務(wù)的績效管理不止局限在政府采購環(huán)節(jié)，而是擴(kuò)大到服務(wù)全周期，使政府購買服務(wù)工作更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)?！?孫文華表示。

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