在“摸石過河”中穩(wěn)步前行

【基層探索】

在“摸石過河”中穩(wěn)步前行

■ 本報記者 楊文君

在基層政府采購領(lǐng)域，情況紛繁復(fù)雜，要想將中央的政策做到位，還得“獨具匠心”，在“摸石過河”中穩(wěn)步前行。這方面，石景山區(qū)財政局便有自己的一套方案。

制度先行 化壓力為動力

百川歸海，如履薄冰。伴隨著《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的施行，整個政府采購的法律制度體系正在向縱深進行修訂、完善和調(diào)整。目前，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等政府采購部門規(guī)章得以修訂，《政府采購購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等法規(guī)也在醞釀“改版”。另外，財政部近期就修訂《政府采購法》相關(guān)立法征求了各省市財政部門的意見。在這種大的政策調(diào)整背景下，如何履行好政府采購監(jiān)管責(zé)任，基層財政部門壓力是非常大的。

對此，一方面石景山區(qū)財政局加強了自身學(xué)習(xí)，時刻繃緊這根弦，只有自己先吃準(zhǔn)、吃透各項新政策、新要求，才能確保依法依規(guī)地對政府采購實操全過程進行有效監(jiān)督管理；另一方面，針對近幾年政策頻出的實際情況，石景山區(qū)財政局對照檢查，廢止了與《實施條例》及部門規(guī)章有沖突的工作規(guī)范，直接把監(jiān)管工作要求落實到每項具體工作、采購品目和專項檢查、培訓(xùn)當(dāng)中。這樣做的好處有兩個，一是能夠快速反映、貫徹，部署和落實政策；二是能夠及時根據(jù)政策調(diào)整變動自身的工作流程和要求，而不是先要去修訂工作制度。當(dāng)然，這項工作會依據(jù)財政部和北京市財政局完善相關(guān)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，實時推出符合石景山區(qū)的政府采購監(jiān)管制度匯編，指導(dǎo)當(dāng)事人更好地開展政府采購工作。

因時而變 創(chuàng)新監(jiān)管模式

事物都在變化之中，政府采購也不例外。墨守成規(guī)，只會讓自己“慢半拍”，甚至是“掉隊”。為緊跟政府采購改革的整體步伐，石景山區(qū)財政局從政府采購監(jiān)管機制創(chuàng)新著手，走好改革“最后一公里”。

記者從石景山區(qū)財政局政府采購辦公室獲悉，為了踐行法治政府，增強政府采購監(jiān)管的公信力和權(quán)威性，石景山區(qū)財政局首先在監(jiān)管機制上做了一番新嘗試。去年，區(qū)財政局在2003年“采管分離”的基礎(chǔ)上，重新理順工作流程，調(diào)整業(yè)務(wù)職能劃分，在內(nèi)部推行“管罰分離”，即將政府采購的業(yè)務(wù)監(jiān)管行為與行政執(zhí)法行為分離。原先既從事日常監(jiān)管、服務(wù)，又從事行政執(zhí)法和處罰的業(yè)務(wù)科室，轉(zhuǎn)變?yōu)橹粡氖氯粘１O(jiān)管、服務(wù)，局內(nèi)部法制部門專門負責(zé)包括政府采購業(yè)務(wù)在內(nèi)的行政執(zhí)法。至此，政府采購工作形成了“采、管、罰”、既相互獨立、分工明確、又協(xié)調(diào)運行的三位一體的政府采購工作機制?！安晒芰P”工作機制的產(chǎn)生，勢必改變業(yè)務(wù)科室自查、自審、自懲處的狀態(tài)，能夠有效解決業(yè)務(wù)科室人員普遍法律素養(yǎng)不足以應(yīng)對日益復(fù)雜的政府采購法律關(guān)系的現(xiàn)實問題，使業(yè)務(wù)科室人員將工作重心可以全部放到日常具體的監(jiān)管和服務(wù)當(dāng)中，也勢必很大程度上降低后續(xù)行政復(fù)議認定具體行政行為違法、行政訴訟敗訴的風(fēng)險。從財政局整體看，將行政執(zhí)法行為統(tǒng)一歸口到法制部門，能確保執(zhí)法主體的唯一性、執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范性，增強政府采購整體監(jiān)管工作的公信力和權(quán)威性。目前，該工作機制運行效果還有待觀察。

此外，在監(jiān)管方式方面，經(jīng)過3年多的摸索，根據(jù)國家“放管服”改革要求，結(jié)合政府采購監(jiān)管工作特點和石景山區(qū)政府采購的實際情況，石景山區(qū)財政局2017年全面建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”平臺，以此為基礎(chǔ)，放開了政府采購事前審批、審核，從而騰出了更多精力來強化事中事后的監(jiān)管，并由此啟動了首次對代理機構(gòu)的全面檢查、考核，包括集采機構(gòu)，并延伸到采購人和供應(yīng)商。目前，已經(jīng)對外公示了對集采機構(gòu)的檢查、考核情況，對被查的9家社會代理機構(gòu)進行了面對面的溝通，還將對3家社會代理機構(gòu)進行行政處罰。這與李克強總理在今年提出的“要健全以雙隨機一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”非常契合。

“同時，‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’在功能上已經(jīng)實現(xiàn)了跨部門的聯(lián)合監(jiān)管，專門開設(shè)了監(jiān)管部門的專用通道。6月份，我們對石景山區(qū)紀律檢查委員會及其派駐巡查組進行了政府采購政策全員培訓(xùn)，使政府采購成為巡查重點之一；聯(lián)合本區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會就政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)進行專題培訓(xùn)，彌補類似信息化建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域知識欠缺。我們做這些就是想打破財政部門‘單打獨斗’的局面，力爭在石景山區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，強化政府采購監(jiān)管力度。”石景山區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人說到。

迎難而上 堅持問題導(dǎo)向

政府采購改革的進程中不可能一帆風(fēng)順，一線視角下的政府采購更有很多“細而小”“小而難”的問題。

當(dāng)被記者問及“實際采購工作中，有哪些比較棘手的問題”時，上述負責(zé)人回答到：“我碰到過最棘手的情況是，采購人在立項之初對項目需求存在模糊認識，項目匆忙上馬實施采購，采購結(jié)束之后，卻不滿意中標(biāo)結(jié)果，拒不確認采購結(jié)果、依法簽訂采購合同。我們就曾遇到這樣一個真實案例：中標(biāo)結(jié)果發(fā)布之后，采購人拒不確認中標(biāo)結(jié)果，經(jīng)代理機構(gòu)與其溝通，雖然超5個工作日確認中標(biāo)結(jié)果，但第二天就找到財政局，認為中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品不能滿足其實際工作需要，存在性能和安全上的隱患。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該采購項目的招標(biāo)文件當(dāng)中的一個關(guān)鍵功能性要求未劃星號，中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品有可能存在隱患，但不屬于未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該項目投標(biāo)的3家供應(yīng)商當(dāng)中有1家未提供檢察院出具的無行賄犯罪記錄證明，不滿足3家投標(biāo)人的開標(biāo)前提，最終廢標(biāo)處理。”

通過這個案子，石景山區(qū)財政局政府采購辦公室的工作人員認識到，預(yù)算單位對政府采購的了解還只是停留在表面，只是把政府采購當(dāng)作實施采購前的規(guī)定動作和購買通道，沒有意識到政府采購本質(zhì)上也是一種市場行為，存在著不確定性和風(fēng)險。作為監(jiān)管部門，既不能容忍政府采購過程中的違法違規(guī)行為，也不能放任采購人不守信用承諾傷害政府公信力行為的發(fā)生。這個案子敲響了警鐘，需要分清具體情況和問題產(chǎn)生的根源，不能把板子都打在代理機構(gòu)的身上。就像上面這個案子，未在中標(biāo)通知書發(fā)布之日起30日內(nèi)簽訂合同之后的兩日內(nèi)公告合同的，追責(zé)就不能追到代理機構(gòu)身上?！巴鲅蜓a牢，為時不晚。”今年年初，石景山區(qū)財政局針對這一問題，還專門發(fā)文設(shè)計了合同交接單，按交接單上的日期確定代理機構(gòu)是否逾期公告活動。

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