國稅創(chuàng)建示范項(xiàng)目 推進(jìn)政采“三化”建設(shè)

國稅創(chuàng)建示范項(xiàng)目 推進(jìn)政采“三化”建設(shè)

編者按：

為深入推進(jìn)國稅系統(tǒng)政府采購制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，近年來國家稅務(wù)總局開展了國稅系統(tǒng)政府采購示范項(xiàng)目建設(shè)工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀采購項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理。建設(shè)過程中，各單位勇于實(shí)踐，積極創(chuàng)新，完成了一批質(zhì)量較高，有特色、有亮點(diǎn)的采購項(xiàng)目。

為深化活動(dòng)效果，國家稅務(wù)總局總結(jié)提煉了創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，一方面供系統(tǒng)內(nèi)各單位學(xué)習(xí)借鑒，另一方面將這些好經(jīng)驗(yàn)好做法融入到“制定采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見”工作中，提高活動(dòng)成果的價(jià)值。本版特刊發(fā)一組國稅系統(tǒng)有特色、有亮點(diǎn)的采購項(xiàng)目稿件，以饗讀者。

貴州：綜合業(yè)務(wù)辦公用房會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄內(nèi)、信息化設(shè)備采購項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)采購全鏈條規(guī)范化管理。該項(xiàng)目以提高政府采購質(zhì)效為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“凡采必論證”“凡采必集體決策”等原則，摸索出了一套專業(yè)化采購運(yùn)行機(jī)制。

亮點(diǎn)措施:一是用好預(yù)算約束，對需求打好“提前量”。做好采購需求必要性可行性分析，通過市場調(diào)查對預(yù)算金額進(jìn)行明細(xì)測算，提交信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組、局黨組會(huì)審議，杜絕預(yù)算與需求“兩張皮”、預(yù)算畸高畸低情形。二是用好專業(yè)資源，對需求開展“深度訪”。采購前與代理機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行充分溝通，做好需求編制。三是用好集體決策，對采購過程實(shí)行“規(guī)范控”。每個(gè)重點(diǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)均經(jīng)集體研究審議和決策，確保采購程序合法高效。四是用好報(bào)銷審核，對履約予以“嚴(yán)格審”。壓實(shí)實(shí)物管理部門和需求部門履約驗(yàn)收主體責(zé)任，對未達(dá)到合同付款條件的，一律不予報(bào)銷，把好“最后一道關(guān)口”。

湖北:2017年度自助辦稅終端設(shè)備項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)上、信息化設(shè)備采購項(xiàng)目。國稅系統(tǒng)通用專用的產(chǎn)品，通過省局集中組織采購，整合系統(tǒng)零散采購需求，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)有效解決了基層采購人員不足，采購力量薄弱帶來的采購風(fēng)險(xiǎn)。

亮點(diǎn)措施:一是做好多層次多方位需求調(diào)研和論證，科學(xué)制定適合全省國稅系統(tǒng)征收一線的采購需求，明確采購產(chǎn)品檔次、基本配置標(biāo)準(zhǔn)及最高限價(jià)，使招標(biāo)方案在合理、合規(guī)的基礎(chǔ)上更好契合市場前沿信息。二是合理分包，結(jié)合市場情況和基層業(yè)務(wù)需求，設(shè)置了5種不同功能的子包，既能實(shí)現(xiàn)每個(gè)子包的充分競爭，又能最大限度滿足各基層單位多樣化的需求。三是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。引入外聘專職律師審核協(xié)議文本；統(tǒng)一售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立服務(wù)評價(jià)反饋機(jī)制，確保順利履約。

福建:司勤人員勞務(wù)派遣項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)上、非信息化服務(wù)采購項(xiàng)目，服務(wù)期2年，采用競爭性磋商方式采購。近年來國家大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，該項(xiàng)目依法實(shí)施，采購過程規(guī)范高效，對推動(dòng)國稅部門政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)資源配置互補(bǔ)是一次有益探索。

亮點(diǎn)措施：一是靈活選擇采購方式，提高采購效率。充分發(fā)揮“競爭性磋商”在政府購買服務(wù)方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)采購質(zhì)量和效率的統(tǒng)一，從立項(xiàng)到產(chǎn)生采購結(jié)果僅耗時(shí)20天。二是健全服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作機(jī)制。采購部門提前介入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門積極配合，從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂實(shí)施全過程體現(xiàn)“程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價(jià)”的要求。

山西：系統(tǒng)辦公家具項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)上、非信息化設(shè)備采購項(xiàng)目。采取公開招標(biāo)采購方式。規(guī)模效應(yīng)明顯，既保證了家具產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了采購效率，同時(shí)也減輕了基層單位的采購負(fù)擔(dān)。同時(shí)根據(jù)采購經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)提煉，編制了全省國稅系統(tǒng)辦公家具采購規(guī)范化指導(dǎo)意見。

亮點(diǎn)措施：一是統(tǒng)一采購需求。根據(jù)基層單位日常辦公所需家具種類，結(jié)合以往采購項(xiàng)目，確定了14種日常辦公家具范圍。二是明確采購預(yù)算。參考山西省政府采購協(xié)議供貨價(jià)格和市場價(jià)格制定較為科學(xué)合理的采購預(yù)算。三是統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)。通過咨詢供應(yīng)商及廠家，每種辦公家具都制定了詳細(xì)的規(guī)格尺寸、顏色、質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)，并附有彩色圖片。四是完善采購合同。招標(biāo)后將中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)承諾內(nèi)容補(bǔ)充為合同的相關(guān)內(nèi)容，通過法律顧問審核把關(guān)，進(jìn)一步明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。

吉林：辦稅服務(wù)廳綜合管理系統(tǒng)項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)上、信息化服務(wù)采購項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施過程中，將政府采購規(guī)范工作與稅收業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)部門溝通，采購部門既能堅(jiān)持原則，防范采購風(fēng)險(xiǎn)，又能積極主動(dòng)服務(wù)、出謀劃策，采購工作得到相關(guān)部門充分理解和大力支持，采購結(jié)果獲得需求部門好評。

亮點(diǎn)措施：一是加強(qiáng)溝通。采購部門發(fā)揮專業(yè)化水平，宣講采購制度，提醒采購風(fēng)險(xiǎn)，在采購方式的選擇上與需求部門取得共識。二是細(xì)化方案。以需求為導(dǎo)向，修改完善采購需求，保證采購需求的完整、明確、合規(guī)。三是加強(qiáng)監(jiān)督。法律顧問、監(jiān)察部門全程參與，采購信息在中國政府采購網(wǎng)上公告同時(shí)，在省局內(nèi)、外門戶網(wǎng)站上及時(shí)公布，加大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。四是提高效率。該項(xiàng)目自發(fā)標(biāo)到確定采購結(jié)果僅25天，通過提高效率，有效保障稅收中心工作，樹立了采購良好形象。

北京：昌平分局2017年度保潔服務(wù)項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)上、非信息化服務(wù)采購項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)方式，為該局4處辦公場所采購保潔服務(wù)。精準(zhǔn)預(yù)算、規(guī)范采購、嚴(yán)格驗(yàn)收，并著重加強(qiáng)對中標(biāo)供應(yīng)商履約的監(jiān)督和考核，確保合同細(xì)節(jié)貫徹落實(shí)到位，獲得干部職工和納稅人的肯定。

亮點(diǎn)措施：一是需求為先深調(diào)研。該局從保潔標(biāo)準(zhǔn)、要求及服務(wù)人員配置等多方面入手，深入調(diào)研，精準(zhǔn)測算，確保保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)深度貼合該局實(shí)際情況，保障服務(wù)質(zhì)量。二是該項(xiàng)目以國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范為指引，嚴(yán)格按照公開招標(biāo)要求實(shí)施采購，實(shí)現(xiàn)采購全流程精準(zhǔn)化；三是合同制度嚴(yán)把關(guān)。聘請專業(yè)的法務(wù)人員共同參與合同的撰寫和審核，細(xì)化合同項(xiàng)目，保證合同的公平、公正，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，保障權(quán)益。

江西：局機(jī)關(guān)印刷項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)下、非信息化服務(wù)采購項(xiàng)目，為省局機(jī)關(guān)印制書刊、文件、宣傳資料等各類材料。崗責(zé)體系明了，風(fēng)險(xiǎn)管理到位，采購過程務(wù)實(shí)高效。

亮點(diǎn)措施：一是建章立制促規(guī)范。通過開展調(diào)研、制定制度、強(qiáng)化內(nèi)控等措施，全力規(guī)范目錄外標(biāo)準(zhǔn)下采購事項(xiàng)管理。對項(xiàng)目采購立項(xiàng)、采購形式、成交原則等重要事項(xiàng)實(shí)行集體研究。二是厘清職責(zé)聚合力。該項(xiàng)目采購事項(xiàng)按照任務(wù)和職責(zé)分解至各采購小組成員部門，需求、使用、采購、監(jiān)察各部門分工明確、職責(zé)清晰，密切合作，形成工作合力，提高采購質(zhì)效。

山東：嵌入式平臺網(wǎng)上代開發(fā)票附征地稅等功能拓展開發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)下、信息化服務(wù)采購項(xiàng)目。結(jié)合目錄外標(biāo)準(zhǔn)下簡易管理實(shí)際，借鑒競爭性磋商方式的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文書范本，嚴(yán)格履約管理，強(qiáng)化了目錄外標(biāo)準(zhǔn)下項(xiàng)目的采購管理。

亮點(diǎn)措施：一是規(guī)范操作，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目依據(jù)簡易采購規(guī)程，從需求提出、采購項(xiàng)目立項(xiàng)、采購方式選擇、采購小組成立、組織談判到采購檔案歸檔，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化操作、全過程控制，降低了采購風(fēng)險(xiǎn)。二是方式靈活，采購高效。該項(xiàng)目吸取了競爭性磋商的優(yōu)點(diǎn)，又簡化了評審小組的組成人員，方式靈活，便于操作。從發(fā)布采購公告到充分商談確定成交供應(yīng)商，僅用4個(gè)工作日，大大提高了采購效率。三是強(qiáng)化監(jiān)管，履約到位。該項(xiàng)目納入供應(yīng)商履約管理系統(tǒng)，由需求部門實(shí)時(shí)對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行反饋，增強(qiáng)了對供應(yīng)商履約的監(jiān)管力度，得到了需求部門好評。

河北：國稅局2017年票證印制項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于目錄外標(biāo)準(zhǔn)下、非信息化服務(wù)采購項(xiàng)目。對于目錄外標(biāo)準(zhǔn)下項(xiàng)目，應(yīng)積極探索各種采購模式。本項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)采購，采用競爭性磋商方式，采購過程公開、嚴(yán)謹(jǐn)，成交供應(yīng)商配合度高，履約順暢，采購結(jié)果滿意。

亮點(diǎn)措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格按照競爭性磋商方式采購，程序嚴(yán)謹(jǐn)，檔案齊全，成交供應(yīng)商與采購人溝通順暢，項(xiàng)目實(shí)施順利，保障稅收中心工作開展，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)支防腐”和“物有所值”的目標(biāo)。

（國稅總局集中采購中心供稿）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。