中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整將改變什么

中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整將改變什么

本報(bào)記者 田冬梅

日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部4部委聯(lián)合出臺(tái)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確指出，依據(jù)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型3種類型。此次標(biāo)準(zhǔn)的劃分調(diào)整雖然并非大刀闊斧式的，但也足以讓政府采購業(yè)界產(chǎn)生關(guān)注：新標(biāo)準(zhǔn)能否解決實(shí)踐中政策扶持的種種困惑、將給政府采購政策執(zhí)行帶來怎樣的變化？

“中小”標(biāo)準(zhǔn)之惑

“從扶持中小企業(yè)作為政府采購一項(xiàng)重要的政策功能被寫入《政府采購法》之日起，全國(guó)的政府采購人就已經(jīng)在為如何更好地扶持中小企業(yè)邁入政府采購市場(chǎng)做著各種理論嘗試和實(shí)踐探討。”東北某地政府采購相關(guān)人士表示，由于2003年《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱舊標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)中小企業(yè)的分類過于寬泛，對(duì)投標(biāo)人是經(jīng)銷商、代理商、制造廠商未能加以區(qū)分，導(dǎo)致中標(biāo)的中小企業(yè)多為產(chǎn)品代理商或服務(wù)提供商，而不是生產(chǎn)制造廠商，大部分利潤(rùn)被分離，真正需要政策扶持的中小企業(yè)卻難以受益。

據(jù)了解，按照舊標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)90%以上的企業(yè)都屬于中小企業(yè)，這讓很多政府采購部門的負(fù)責(zé)人感到頭疼。“如果一個(gè)優(yōu)惠政策能覆蓋90%以上的企業(yè)，這個(gè)政策的宏觀調(diào)控作用反而不大。”江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扶持對(duì)象的不明確從本質(zhì)上影響了政府采購對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東也曾表示，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，職工人數(shù)在2000人以下，或銷售額在3億元以下，或資產(chǎn)在4億元以下的企業(yè)都可劃為中小企業(yè)。但是規(guī)模50人的企業(yè)和規(guī)模2000人的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上是不一樣的，不能在同一條起跑線上。這種劃型標(biāo)準(zhǔn)帶來的最大問題是，當(dāng)政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持時(shí)，資產(chǎn)和盈利能力明顯占優(yōu)的中型企業(yè)獲得了更多的政策優(yōu)惠。

顯然，要想制定切實(shí)有效的政府扶持中小企業(yè)政策，首先需要解決的問題是中小企業(yè)的概念、范疇和衡量標(biāo)準(zhǔn)問題。針對(duì)這一情況，國(guó)務(wù)院在去年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中特別在第1條明確提出，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策。

那么，新出臺(tái)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》能從根本上解決這一問題嗎？

新標(biāo)準(zhǔn)能否帶來新變化

根據(jù)新劃型標(biāo)準(zhǔn)，微型企業(yè)是指在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入50萬元以下的企業(yè)；工業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬元以下企業(yè)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入50萬元以下的企業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的企業(yè)。按照這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)來衡量，在我國(guó)目前4200萬家的中小企業(yè)中，有3000多萬家企業(yè)屬于微型企業(yè)。

“在新的劃型標(biāo)準(zhǔn)下，中小企業(yè)作為弱勢(shì)群體被劃分出來。”浙江省相關(guān)部門人士分析認(rèn)為，舊標(biāo)準(zhǔn)下，有些規(guī)模達(dá)幾十億元、員工達(dá)到數(shù)千人的企業(yè)也被納入到中小企業(yè)，這樣統(tǒng)計(jì)起來就比較籠統(tǒng)。新劃型標(biāo)準(zhǔn)縮小了中小企業(yè)的范疇，在享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策上針對(duì)性更強(qiáng)，力度自然就會(huì)更大。

“這次新劃型標(biāo)準(zhǔn)提到的微型企業(yè)，讓黑龍江地區(qū)‘未達(dá)標(biāo)’的小企業(yè)名正言順成為政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象。”黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的影響，黑龍江省部分享受政策扶持的中小企業(yè)并沒有“達(dá)標(biāo)”。此次劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整最關(guān)鍵的意義在于為今后國(guó)家制定扶持政策提供了基礎(chǔ)，也為政府采購扶持中小企業(yè)提供了更明確的指向，將讓更多有創(chuàng)新能力的小企業(yè)享受到政府采購政策的扶持。同時(shí)，隨著新劃型標(biāo)準(zhǔn)的深入，政府采購相關(guān)的配套政策也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

盡管新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)讓人看到了更多的利好，但也有業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。“新標(biāo)準(zhǔn)盡管在政策的指向性上邁出了一大步，但就政府采購的扶持而言，這一標(biāo)準(zhǔn)仍相對(duì)原則。”部分政府采購業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，在政府采購領(lǐng)域，尤其是辦公設(shè)備領(lǐng)域中小企業(yè)群體更多的是代理商和經(jīng)銷商，如果這部分企業(yè)享受到政策傾斜，是否就意味著扶持中小企業(yè)的政策間接讓背后的大企業(yè)受益？因此，新劃型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購領(lǐng)域的影響從目前來看并不是很大。而要想提升政府采購扶持中小企業(yè)政策的有效性，扶持對(duì)象還應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，即要把生產(chǎn)制造類、服務(wù)類企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在扶持的范圍和力度上，與大企業(yè)產(chǎn)品的代理銷售企業(yè)有所區(qū)別，積極支持依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

表格部分行業(yè)中小企業(yè)新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

漫畫、制表/李建維