供應(yīng)商庫建設(shè)該何去何從

編者按：自2009年國辦發(fā)35號(hào)文提出財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫后，建立供應(yīng)商庫工作在各地漸行漸熱。有不少地方已經(jīng)啟動(dòng)或正在醞釀啟動(dòng)供應(yīng)商庫的建設(shè)。前不久，浙江省供應(yīng)商庫的成功亮相，更是吸引了很多業(yè)界人士關(guān)注的目光。然而，對(duì)于各地建立供應(yīng)商庫的做法，業(yè)內(nèi)人士所持的態(tài)度并非完全一致，有支持的聲音，也不乏反對(duì)的聲音。眾說紛紜中，供應(yīng)商庫建設(shè)該何去何從？針對(duì)此問題，我們特邀幾位嘉賓進(jìn)行討論。

主持人：
本報(bào)記者 徐麗紅 邢曉丹

嘉賓：
吳小明 江蘇省財(cái)政廳政府采購處處長(zhǎng)
栗慶林 天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長(zhǎng)
許敏遼 寧省政府采購中心副主任
徐煥東 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授
宋京華 方正科技集團(tuán)有限公司副總裁
A先生  某供應(yīng)商

主持人：各位嘉賓大家好！近來，建立供應(yīng)商庫的問題被越來越多的人關(guān)注，而且有不少省市開始著手啟動(dòng)供應(yīng)商庫的建設(shè)工作。與此同時(shí)，我們也聽到了一些對(duì)此“討伐”的聲音。那么，供應(yīng)商庫該不該建立？該如何建立呢？

“能建”還要“會(huì)用”

許敏：關(guān)于建立供應(yīng)商庫的問題，我的感想頗多啊！關(guān)于該不該建立供應(yīng)商庫的問題，我個(gè)人認(rèn)為，建設(shè)之前要先充分考慮兩個(gè)問題。一是從社會(huì)資源分配角度考慮，建立供應(yīng)商庫的目的是什么。這個(gè)目的性一定要強(qiáng)，不能為了建立而建立，要明確建立完之后，供應(yīng)商庫要做什么用、發(fā)揮怎樣的作用。二是要從保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益角度考慮。建立供應(yīng)商庫應(yīng)該給供應(yīng)商帶來怎樣的方便和利益。

主持人：剛才許主任提出了一個(gè)“目的性”的問題，那么我們也想請(qǐng)各位已經(jīng)建立或者即將建立供應(yīng)商庫的省市負(fù)責(zé)人談一下，建立供應(yīng)商庫到底有哪些實(shí)際的意義呢？

栗慶林：供應(yīng)商庫不僅僅是建立起來就可以的問題，還要“會(huì)用”。對(duì)于建立供應(yīng)商庫的實(shí)際意義，我認(rèn)為可以從3個(gè)方面來講。

一是可以形成歷史性的資料，并有效實(shí)施管理監(jiān)控。這個(gè)很重要，有了歷史資料，供應(yīng)商報(bào)價(jià)就都在里面了。比如說在監(jiān)控協(xié)議供貨價(jià)格的時(shí)候，這就非常有用。二是在采購需求特別緊急的時(shí)候，比如說有特殊情況需要進(jìn)行緊急采購，如果有一個(gè)完善的供應(yīng)商庫，供應(yīng)商的信譽(yù)、資質(zhì)你都很清楚，那么采購起來既快又能保證質(zhì)量。三是供應(yīng)商庫應(yīng)該和誠信管理聯(lián)系在一起，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，留優(yōu)淘劣。

吳小明：我很同意栗處長(zhǎng)的想法。江蘇目前沒有建供應(yīng)商庫，但是已經(jīng)提上了日程，目前正在對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行研究。

建供應(yīng)商庫會(huì)有很多的好處，其一就是跟誠信體系建設(shè)聯(lián)系在一起。我們江蘇現(xiàn)在推出了“政府采購融易貸”業(yè)務(wù)，通過這個(gè)平臺(tái)，中標(biāo)政府采購項(xiàng)目的中小企業(yè)可以憑中標(biāo)通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據(jù)直接向銀行貸款，從而緩解資金壓力。如果建立了供應(yīng)商庫，供應(yīng)商在入庫的時(shí)候就可以進(jìn)行一次資質(zhì)和誠信的檢驗(yàn)，而在政府采購工作進(jìn)行的過程中，供應(yīng)商的誠信度如何，也都能通過供應(yīng)商庫來反映，那么這個(gè)時(shí)候就可以嘗試與銀行共享這個(gè)結(jié)果，銀行出于對(duì)政府的信任，也是可以使用這個(gè)結(jié)果的。這樣既方便了供應(yīng)商貸款，也方便了銀行的審核。

主持人：那么，從供應(yīng)商的角度看，供應(yīng)商庫到底有什么作用呢？

宋京華：目前，供應(yīng)商庫的建立還處于探索階段，我認(rèn)為總體上應(yīng)該是利大于弊，特別要注意的是建立政府采購供應(yīng)商庫在不同地區(qū)的作用和意義也是不一樣的。

尤其在金融風(fēng)暴以后，隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，財(cái)政性資金在稍微偏僻一點(diǎn)的市級(jí)城市的撥付量越來越大，地市一級(jí)的采購項(xiàng)目呈現(xiàn)出采購量與單筆采購金額同步上漲的趨勢(shì)，采購人和供應(yīng)商都需要有一個(gè)平臺(tái)去了解彼此的信息。但在這些地區(qū)，有些供應(yīng)商的先期市場(chǎng)培育并不是很完善，特別是在一些偏遠(yuǎn)省份，這種情況就更加嚴(yán)重。所以在這些地區(qū)建立供應(yīng)商庫的意義更大一些，只有吸引更多的供應(yīng)商參與其中，才有利于該地區(qū)政府采購市場(chǎng)的繁榮。

同時(shí)，經(jīng)過穩(wěn)定的合作，采購各方的權(quán)利和義務(wù)也需要非常明晰地界定。對(duì)于供應(yīng)商而言，進(jìn)入供應(yīng)商庫就意味著需要提供更加務(wù)實(shí)認(rèn)真的服務(wù)，而監(jiān)管部門可以通過對(duì)庫內(nèi)供應(yīng)商長(zhǎng)期的跟蹤管理，了解其售后服務(wù)、產(chǎn)品一致性等因素后，針對(duì)供應(yīng)商管理的綜合評(píng)價(jià)體系就比較容易建立起來了。這是在建立供應(yīng)商庫后采購監(jiān)管部門亟待完善的環(huán)節(jié)。

建庫不是“一錘子買賣”

主持人：宋總提到了一個(gè)關(guān)于供應(yīng)商庫建立之后的管理問題，我想請(qǐng)問一下徐教授，后期管理的問題應(yīng)該放在一個(gè)怎樣的高度上？要如何做好這個(gè)工作呢？

徐煥東：我個(gè)人認(rèn)為，首先，建立供應(yīng)商庫不能有排他性，在實(shí)施采購時(shí)，對(duì)于供應(yīng)商庫以外的企業(yè)不能有歧視態(tài)度，這是一個(gè)非常重要的問題。如果出現(xiàn)對(duì)庫外供應(yīng)商的歧視態(tài)度，這本身就與《政府采購法》的精神相違背，特別是在加入WTO《政府采購協(xié)議》后，在國際采購中如出現(xiàn)這種問題，將嚴(yán)重?fù)p害我國的國際形象。所以，在建立供應(yīng)商庫時(shí)就要有這種意識(shí)。

其次，供應(yīng)商庫建立后，對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)入庫內(nèi)的企業(yè)不能進(jìn)行各種形式的收費(fèi)，要規(guī)避其成為某種斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/span>

再其次，要兼顧保密和公開兩個(gè)原則，對(duì)涉密項(xiàng)目的供應(yīng)商建立有針對(duì)性的、更加完善的管理模式。

最后，對(duì)于供應(yīng)商庫要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。事物是發(fā)展的，在以前的采購中我們經(jīng)常會(huì)遇到一家企業(yè)今年還存在但第二年就倒閉了的現(xiàn)象，所以，對(duì)供應(yīng)商的信息要實(shí)時(shí)變更。

宋京華：供應(yīng)商庫改革成功與否，取決于是否進(jìn)行了有效的管理。這里要特別注意減少管理環(huán)節(jié)的人為因素。要通過建立完善的硬性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，只有這樣，才能促進(jìn)良性的競(jìng)爭(zhēng)，建立更加公開、公平、公正的政府采購平臺(tái)。

同時(shí)，供應(yīng)商的情況是不斷變化的，在這點(diǎn)上我支持徐煥東教授的說法。對(duì)進(jìn)入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商不能是進(jìn)入時(shí)的“一錘子買賣”，而是通過持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理模式，建立退出機(jī)制，對(duì)庫內(nèi)供應(yīng)商的情況要做到隨時(shí)跟進(jìn)了解，對(duì)資質(zhì)發(fā)生變化的企業(yè)要及時(shí)問詢，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立刻處理，一定要保證庫內(nèi)供應(yīng)商的合法資質(zhì)，只有這樣，供應(yīng)商庫才能為采購業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

“大庫”是發(fā)展趨勢(shì)

主持人：剛才大家都談了許多對(duì)于建立供應(yīng)商庫的意見和建議，那么從現(xiàn)在的情況來看，供應(yīng)商庫在未來將有一個(gè)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)呢？

A先生：我認(rèn)為“大庫”應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)在不僅各個(gè)省級(jí)的政府采購部門在著手做供應(yīng)商庫的事情，一些地市也都在搶這個(gè)熱度。如果都參加，我們就要耗費(fèi)很大的人力物力去奔走于各個(gè)省市辦理這些手續(xù)，可入庫之后，可能一年半年在這個(gè)地方都中不了標(biāo)。但是如果不參加注冊(cè)，一些要求必須是庫里的供應(yīng)商才能參加的項(xiàng)目，我們就去不了。供應(yīng)商庫的泛濫，不僅對(duì)于我們，對(duì)于大家都是勞民傷財(cái)?shù)氖虑?。所以，我認(rèn)為供應(yīng)商庫最好是省級(jí)或者更大的區(qū)域共同建立、共享結(jié)果。

吳小明：對(duì)于供應(yīng)商庫發(fā)展的趨勢(shì)，我的想法是如果以后江蘇的供應(yīng)商庫建設(shè)成熟了，可以考慮和浙江或者上海的供應(yīng)商庫聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)大庫。一個(gè)供應(yīng)商只要注冊(cè)一次，就可以在更大的區(qū)域內(nèi)使用，如果供應(yīng)商出了問題，那這個(gè)結(jié)果也能被更大的區(qū)域共享。

徐煥東：首先，對(duì)于目前有些地區(qū)建立供應(yīng)商庫的做法，我個(gè)人認(rèn)為此舉是非常有意義的。供應(yīng)商庫的建立能夠?yàn)椴少徶行幕虼頇C(jī)構(gòu)方便快捷地了解庫內(nèi)供應(yīng)商的信息提供一個(gè)有效的途徑，能夠提高政府采購的效率。同時(shí)，我建議，在條件成熟的時(shí)候，可實(shí)時(shí)建立政府采購產(chǎn)品庫、暢銷庫、環(huán)保產(chǎn)品庫、節(jié)能產(chǎn)品庫、自主創(chuàng)新產(chǎn)品庫等更加細(xì)化的分類體系。

供應(yīng)商庫建立后，從對(duì)政府采購供應(yīng)商的管理到后期的評(píng)標(biāo)，這些環(huán)節(jié)都應(yīng)該與供應(yīng)商庫息息相關(guān)。鑒于此，供應(yīng)商庫的建立應(yīng)該是越大越好。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我認(rèn)為供應(yīng)商庫最優(yōu)狀態(tài)應(yīng)該是與工商部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合建立供應(yīng)商庫。而且，要對(duì)目前的供應(yīng)商庫資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域級(jí)別的甚至是國家級(jí)的供應(yīng)商庫。同時(shí)，供應(yīng)商庫要具備非營利、記錄完備、信息全面等特質(zhì)。

隨著政府采購電子化改革的深入，供應(yīng)商庫的建立必然成為今后的趨勢(shì)。通過對(duì)供應(yīng)商電子信息的采集，以加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。

主持人：謝謝各位今天的精彩發(fā)言。供應(yīng)商庫建設(shè)的問題該何去何從，大家也給出了很多的想法和建議，我們也希望將此作為一個(gè)基點(diǎn)，讓更多的人來關(guān)注供應(yīng)商庫建設(shè)的問題，讓這項(xiàng)工作能夠得到更好的發(fā)展。

【鏈接】供應(yīng)商庫實(shí)施情況簡(jiǎn)介

供應(yīng)商庫簡(jiǎn)史

最初形態(tài)的供應(yīng)商庫萌發(fā)于政府采購制度改革全面推開之后，至《政府采購法》頒布后，掀起了一個(gè)高潮。許多地方都采用了建立供應(yīng)商庫的方式來管理參與本地政府采購市場(chǎng)的供應(yīng)商，但是由于信息收集不完備、管理難度大、使用率不高、信息無法共享等原因，不少地方的供應(yīng)商庫基本處于閑置或廢棄狀態(tài)。

近年來，伴隨著電子化政府采購手段的進(jìn)一步成熟和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求的提出，許多地方都開始醞釀重建供應(yīng)商庫。建立供應(yīng)商庫的又一高峰已經(jīng)出現(xiàn)端倪，但此時(shí)的供應(yīng)商庫已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于原來的概念。

浙江省供應(yīng)商庫

2010年起，浙江省重新啟動(dòng)供應(yīng)商庫的建設(shè)。據(jù)介紹，浙江供應(yīng)商庫顛覆了以往供應(yīng)商庫的概念，具有了以下的新特點(diǎn)：

一是在全省電子化政府采購平臺(tái)的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商庫實(shí)行一地注冊(cè)、全省有效的管理方式。供應(yīng)商入庫以后，將在全省范圍內(nèi)“資格互認(rèn)、信息共享”，最大限度地方便注冊(cè)供應(yīng)商參與浙江全省的政府采購活動(dòng)。

二是同時(shí)建立商品服務(wù)庫，對(duì)供應(yīng)商提供的商品及其價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理。其中，商品價(jià)格由全省電子化政府采購平臺(tái)交易記錄自動(dòng)生成，并及時(shí)更新。商品信息庫一方面可以成為各級(jí)政府采購監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)施精細(xì)化管理的有效工具，另一方面對(duì)深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化政府采購預(yù)算執(zhí)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是建立全省統(tǒng)一開放、資源共享的供應(yīng)商庫及其商品服務(wù)庫，將為全省政府采購市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，以及建立和完善政府采購不良行為的全省聯(lián)合懲戒制度等奠定基礎(chǔ)。

供應(yīng)商入庫實(shí)行屬地管理原則，即凡是省內(nèi)供應(yīng)商都可按照自愿原則在其工商注冊(cè)所在地向集中采購機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，省級(jí)和省外供應(yīng)商則向省政府采購中心提出注冊(cè)申請(qǐng)。按照全省安排的進(jìn)度，自7月1日起，凡有意參與浙江省網(wǎng)上采購活動(dòng)和經(jīng)政府采購中標(biāo)成交的供應(yīng)商，必須事先申請(qǐng)加入浙江省政府采購供應(yīng)商庫。

截至2010年4月，浙江省已有4000多家供應(yīng)商、近12000個(gè)商品注冊(cè)登記入庫，其中大部分是民營中小企業(yè)。

廣東省供應(yīng)商庫及商品行情庫

從2004年起，廣東重點(diǎn)開發(fā)并在全省范圍逐步實(shí)施電子采購大平臺(tái)下的幾個(gè)子系統(tǒng)，其中包括供應(yīng)商庫和商品行情庫。

供應(yīng)商庫主要包括供應(yīng)商登錄注冊(cè)基本檔案，供應(yīng)商參與電子訂購、網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)；供應(yīng)商訂單情況、供應(yīng)商的信譽(yù)評(píng)估、供應(yīng)商信息統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)商黑名單管理等。

商品行情庫主要是采購供應(yīng)商、代理商對(duì)商品品目、品牌、參數(shù)、價(jià)格、代理商等多個(gè)信息的維護(hù)操作，為采購人和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供商品行情信息。

2007年后，在省財(cái)政廳政府采購信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，廣東對(duì)大平臺(tái)的網(wǎng)上協(xié)議訂購、電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、電子合同、商品行情庫、供應(yīng)商庫、代理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一整合。

從2010年4月1日開始，廣東電子政府采購平臺(tái)協(xié)議訂購和電子反拍系統(tǒng)上線，正式開通了廣東電子政府采購平臺(tái)省直區(qū)域供應(yīng)商庫和商品行情庫注冊(cè)?！蛘?趙家旺