一起無(wú)效投訴的啟示

陸金平  徐冬玲

案情■■■

2011年3月3日上午，盤(pán)錦市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）受市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校的委托，對(duì)所需專業(yè)設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行了國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。該項(xiàng)目的采購(gòu)用戶單位4月初將接受全國(guó)示范校驗(yàn)收檢查，要求在4月1日前必須完成所購(gòu)設(shè)備的安裝調(diào)試。為此，采購(gòu)中心接受委托后，在第一時(shí)間主動(dòng)與采購(gòu)單位聯(lián)系溝通，認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)需求，制定項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。編制招標(biāo)文件力求做到公平、公正，并在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)采購(gòu)公告。在招標(biāo)文件中明確規(guī)定的接收投標(biāo)文件截止時(shí)限內(nèi)，共有6家供應(yīng)商向采購(gòu)中心遞交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)程序、原則及方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)分別對(duì)6份投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，最終盤(pán)錦LH電腦有限公司從6家供應(yīng)商中勝出，成為第一中標(biāo)候選人。

招標(biāo)采購(gòu)會(huì)后，盤(pán)錦RM公司就其報(bào)價(jià)最低而未中標(biāo)向采購(gòu)中心提出口頭質(zhì)疑。該公司因投標(biāo)文件中有3點(diǎn)未完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求（施工組織設(shè)計(jì)工期超時(shí)限，未提供主要產(chǎn)品宣傳彩頁(yè)，施工設(shè)計(jì)圖例不全），被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)為非響應(yīng)性投標(biāo)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第51條、第52條的規(guī)定，作無(wú)效投標(biāo)處理。針對(duì)這種情況，采購(gòu)中心當(dāng)場(chǎng)向其做出答復(fù)，希望該公司能正確對(duì)待評(píng)標(biāo)結(jié)果。RM公司表示，對(duì)采購(gòu)中心做出的答復(fù)不滿意，隨即又向采購(gòu)中心主管領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑。采購(gòu)中心當(dāng)日下午再次召集本項(xiàng)目專家評(píng)委及采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表，并特邀RM公司的投標(biāo)代表到會(huì)列席，就該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真地復(fù)審和現(xiàn)場(chǎng)答疑，終審確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)審意見(jiàn)正確無(wú)誤。采購(gòu)中心據(jù)此在規(guī)定媒體上發(fā)布了該項(xiàng)目的中標(biāo)公告。

RM公司對(duì)專家評(píng)委及監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表向其做出的答復(fù)仍表示不滿，復(fù)審會(huì)后，分別向市紀(jì)檢委、市政府、采購(gòu)中心及全體評(píng)委和采購(gòu)辦、采購(gòu)用戶單位致信投訴，采購(gòu)中心對(duì)此未予受理。

案情分析■■■

從上述案例的事實(shí)不難看出，RM公司的投訴是一次無(wú)效投訴。其原因主要是：

1.投訴主體及渠道和方式不合規(guī)。按照《政府采購(gòu)法》第55條的規(guī)定，投訴的主體應(yīng)當(dāng)是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，即投訴的主體只能是一個(gè)，而RM公司將投訴主體由一個(gè)變成了多個(gè)，而且是采用公開(kāi)信的方式。顯然， 這種投訴行為的主體不明確，不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

2.投訴理由不充分。一是關(guān)于工期問(wèn)題。按招標(biāo)文件要求,3月20日前完成設(shè)備安裝，4月1日啟用校園監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備。RM公司投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表上注明30日內(nèi)交貨，但在其投標(biāo)文件的施工組織方案中目標(biāo)工期為3月20日開(kāi)工，5月10日交貨。據(jù)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該公司的目標(biāo)工期不符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。二是關(guān)于標(biāo)的產(chǎn)品宣傳彩頁(yè)問(wèn)題。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人需提供主要標(biāo)的產(chǎn)品宣傳彩頁(yè)，而RM公司在投標(biāo)文件中提供的是部分產(chǎn)品的黑白打印頁(yè)。就此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)會(huì)上一致認(rèn)定該項(xiàng)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。三是關(guān)于設(shè)計(jì)施工方案不全問(wèn)題。按招標(biāo)文件要求，投標(biāo)文件中需提供設(shè)計(jì)施工圖例，RM公司投標(biāo)文件中提供的是室外部分的設(shè)計(jì)施工圖例（13個(gè)點(diǎn)），而室內(nèi)部分（187個(gè)點(diǎn)）的設(shè)計(jì)施工圖例沒(méi)有提供。就此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該項(xiàng)也沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。RM公司投訴的理由是標(biāo)書(shū)中設(shè)計(jì)施工圖例不整是因沒(méi)有及時(shí)聯(lián)系上采購(gòu)用戶單位，未能到現(xiàn)場(chǎng)踏勘所致。但據(jù)了解,本項(xiàng)目6家投標(biāo)人中有4家曾到過(guò)用戶單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

3.投訴書(shū)所用言辭不當(dāng)。RM公司6頁(yè)的投訴書(shū)（公開(kāi)信）中多處所用言辭過(guò)激，諸如“我們不會(huì)屈服你們?cè)u(píng)委的評(píng)定”，“你們的做法并沒(méi)有讓我們公司屈服，而且讓我們?cè)鰪?qiáng)了斗志，我們必須和你們斗爭(zhēng)到底，哪怕有更多的困難，我們也要與你們斗爭(zhēng)到底”。

案例啟示■■■

本案例給我們的啟示是：供應(yīng)商做出具體投訴行為時(shí)，要做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿。如果很難確定是否有必要投訴，可以向政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的專業(yè)人員咨詢，也可以請(qǐng)法律專家?guī)椭u(píng)估確定。只有這樣，才能確保不盲目投訴、不亂投訴。

通過(guò)本案例，有關(guān)各方應(yīng)從中吸取下列教訓(xùn)：

1.對(duì)廣大供應(yīng)商而言，要切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，真正弄明白自己的權(quán)利、義務(wù)，以及投訴的前提、渠道、程序和方法，要熟知政府采購(gòu)工作的運(yùn)作程序和各項(xiàng)具體要求，從而有效地降低投訴率。

2.對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的潛在供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，不能因未中標(biāo)就發(fā)起投訴。投訴前一定要認(rèn)真分析未中標(biāo)的原因，認(rèn)真查找本公司投標(biāo)文件中是否存在瑕疵，確定是不是應(yīng)該投訴。在政府采購(gòu)實(shí)踐中供應(yīng)商投標(biāo)未中，其責(zé)任往往可能出自自身。通過(guò)本案例，可以清楚地看出，RM公司報(bào)價(jià)最低沒(méi)中標(biāo)，究其原因，是因該公司的投標(biāo)文件制作經(jīng)辦人不認(rèn)真所致。如：投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表上注明的交貨期與投標(biāo)文件中的施工組織方案中目標(biāo)工期明顯不符；招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人需提供投標(biāo)主要產(chǎn)品彩頁(yè)，RM公司卻在投標(biāo)文件中提供黑白打印頁(yè)。

3.就政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一是要寓宣傳與日常政府采購(gòu)活動(dòng)之中。如利用召開(kāi)招標(biāo)答疑會(huì)、開(kāi)標(biāo)會(huì)等機(jī)會(huì)，詳細(xì)告知供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，維權(quán)途徑、時(shí)效等，使他們既能維護(hù)自身權(quán)益，又能避免亂投訴。二要要大力推行電子采購(gòu)等先進(jìn)的政府采購(gòu)方式，使廣大供應(yīng)商更感到公正，心服口服、沒(méi)有意見(jiàn)，從而免除投訴的發(fā)生。三要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致規(guī)范地做好政府采購(gòu)工作。無(wú)論是采購(gòu)文件的制作、評(píng)審方法的確定、采購(gòu)信息的發(fā)布，還是評(píng)審過(guò)程的組織、采購(gòu)結(jié)果的公告，都要精心組織、規(guī)范操作，主觀上不能有傾向，客觀上不能有漏洞，以有效維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

4.就政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，除了加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)宣傳、對(duì)有效投訴進(jìn)行及時(shí)受理外，更重要的是要為采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商創(chuàng)造透明高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（作者單位：遼寧省盤(pán)錦市政府采購(gòu)中心）