政府采購(gòu)需有前瞻理念導(dǎo)航

◎ 文 王躍進(jìn) 
黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要建議》對(duì)未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府采購(gòu)工作也要適應(yīng)時(shí)代的要求和自身發(fā)展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性。
放大服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)公共管理的目標(biāo)理念
目前政府采購(gòu)工作已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，如通過(guò)采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保等綠色產(chǎn)品刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備、藥品、義務(wù)教育圖書(shū)項(xiàng)目、全民健身工程項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目保障民生等。這些都需要我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上放大目標(biāo)，放寬眼界，把做好政府集中采購(gòu)工作提升到提高公共管理水平和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度，重樹(shù)理念。在體制機(jī)制創(chuàng)新中兼顧國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)、政策功能目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；在方法手段實(shí)施中實(shí)現(xiàn)方法的科學(xué)性、手段的先進(jìn)性、措施的高效性；在制度的制定中體現(xiàn)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、結(jié)果的公正性，各方利益主體之間的協(xié)調(diào)性。在具體工作中,要努力打造思想認(rèn)識(shí)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍，以戰(zhàn)略的思維研究制定采購(gòu)項(xiàng)目方案，以優(yōu)勝的方法組織采購(gòu)活動(dòng)，以良好的服務(wù)水平維護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益,以嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信發(fā)展的態(tài)勢(shì)引領(lǐng)市場(chǎng)，做好社會(huì)資源的配置工作，把服務(wù)公共管理的責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處。
提升責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立提高政府公信力的行為理念
隨著采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)行為對(duì)政府公信力的影響越來(lái)越大，主要體現(xiàn)在采購(gòu)活動(dòng)是否符合公眾意志，采購(gòu)過(guò)程是否客觀公正、采購(gòu)結(jié)果是否與政策目標(biāo)相一致。政府部門(mén)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)時(shí)花的是納稅人的錢(qián)，因此必須提升對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的公眾理念，杜絕各部門(mén)、各單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。在采購(gòu)管理中要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)，即通過(guò)對(duì)不同部門(mén)、不同使用對(duì)象采購(gòu)的物品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，統(tǒng)一采購(gòu)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立健全誠(chéng)信采購(gòu)機(jī)制，在政府采購(gòu)市場(chǎng)管理中建立工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、認(rèn)證組織等聯(lián)盟，在行政監(jiān)督管理中建立財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、媒體等聯(lián)盟，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、暗箱操作等行為，防范和制裁不誠(chéng)信行為。建立供應(yīng)商合法權(quán)益保障機(jī)制，在履約管理、支付貨款等方面進(jìn)一步提高守信度，確保供應(yīng)商的權(quán)益不受損害。通過(guò)窗口、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)立維權(quán)綠色通道，為供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等提供暢通的渠道。在采購(gòu)活動(dòng)中還要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，如通過(guò)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，帶動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展等。從方方面面維護(hù)政府公信形象，這也是做強(qiáng)做大政府采購(gòu)事業(yè)的生命所在。
擴(kuò)展績(jī)效意識(shí)，樹(shù)立提高效率和效益的雙效理念
隨著采購(gòu)制度的逐步完善，政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)效益方面的績(jī)效是明顯的，但政府采購(gòu)工作還需要進(jìn)一步提高工作效率，這是因?yàn)檎少?gòu)在某種程度上拉長(zhǎng)了采購(gòu)鏈，必然帶來(lái)采購(gòu)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，政府采購(gòu)只有實(shí)現(xiàn)了資金使用效益與工作效率的雙贏，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。
目前各采購(gòu)主體還缺乏對(duì)政府采購(gòu)工作統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，還存在著執(zhí)行過(guò)程中制度不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。要進(jìn)一步將各采購(gòu)主體的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公共支出管理中，健全和完善各行為主體的工作制度，特別是加大對(duì)責(zé)任和權(quán)力的約束，形成統(tǒng)籌兼顧、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃編制和審批管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。要盡快整合信息化資源，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目審批、計(jì)劃報(bào)送、采購(gòu)委托、合同簽訂等各環(huán)節(jié)一體化的綜合信息平臺(tái)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)工作量、工作完成時(shí)間、完成質(zhì)量、項(xiàng)目成本、效率分析、評(píng)價(jià)，激勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)執(zhí)行人提高采購(gòu)工作效率。（作者單位：山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）