濰坊PPP 項目有如“雨后春筍”
記者走一線·山東站
濰坊PPP 項目有如“雨后春筍”
該市積極推廣PPP模式,項目覆蓋公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域,通過政府采購規(guī)范運轉(zhuǎn),增強了投資者的信心
本報訊 實習(xí)記者鄭欽報道 在澎湃而至的PPP大潮中,山東省濰坊市積極推廣、拓展PPP模式,通過社會資本投入帶動和市場主體運營優(yōu)勢發(fā)揮,為公共服務(wù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了新路徑。
6月8日,全國首單高鐵PPP落地濟青高鐵濰坊段,這是鐵路建設(shè)投融資體制改革以來,全國第一條以地方投資為主建設(shè)的國家高速干線鐵路。據(jù)濰坊市財政局PPP中心主任龐效忠介紹,該項目建設(shè)采用了PPP模式,不屬于政府負(fù)債范疇。該市通過中標(biāo)社會資本全部認(rèn)購SPV股權(quán),原計劃拿出的8億元資本金不再安排,極大地緩解了財政支出壓力。
事實上,早在2013年,濰坊市就開展了政府與社會資本合作。為進一步推進PPP模式運作,該市還成立了PPP運作中心,并于2014年制定了PPP實施指南,今年已實施了15個項目,在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市軌道交通、污水處理、城區(qū)應(yīng)急供水等領(lǐng)域展開積極探索。
在與百姓生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域,PPP模式也是亮點頻頻。據(jù)濰坊市財政局副局長劉錫田介紹,在教育領(lǐng)域,該市廣泛吸引社會資本,采取合作辦學(xué)或者社會資本獨立辦學(xué)的模式,一共吸納了高職以下15%的學(xué)生生源。此舉有效地提高了濰坊市的中小學(xué)教育水平,也緩解了“入學(xué)難”問題。
據(jù)了解,濰坊市首批選擇公用事業(yè)領(lǐng)域項目100個,總投資2075億元,擬引進社會資本457億元。回報機制方面,遵循收益合理共享、風(fēng)險合理分擔(dān)、切實考慮社會資本合理收益的原則,項目合作周期原則上為10年-30年。同時,建立定價調(diào)價機制、損益分擔(dān)機制、項目退出機制。
PPP模式給濰坊市帶來的轉(zhuǎn)變還包括加快了政府采購流程的規(guī)范化、透明化。劉錫田說:“PPP模式中公開招商、公開招標(biāo)的措施有效避免了以往的‘關(guān)系戶’、收受賄賂等違紀(jì)現(xiàn)象,使政府采購程序更為健康,也增強了供應(yīng)商、投資者的信心?!?/p>
從政府大包大攬到吸納社會資本參與共享“大蛋糕”,劉錫田表示,這反映了濰坊市在政府采購方面充分放權(quán),工作重心從以前的參與采購轉(zhuǎn)向加強管理與服務(wù)職能。政府的放權(quán)不僅能夠活躍政府采購市場,也有助于降低項目投資風(fēng)險,減輕政府的財政負(fù)擔(dān),把財政收入用在“刀刃”上,開創(chuàng)政府、投資方和社會多方共贏的局面。
龐效忠說,PPP模式通過合同規(guī)范,使得政府和社會資本處于平等的關(guān)系,政府也要按合同辦事,政府的角色從原來的直接主導(dǎo)投資到與社會資本建立合作關(guān)系、按照合同約定的權(quán)利承擔(dān)監(jiān)管職能,這是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),對提升政府治理能力有較大促進作用。
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