無效投標為什么會這么多？

■ 本報記者  趙輝

記者日前在河南省洛陽市政府采購中心采訪時，遇到一位匆匆趕來投標的供應商代表，由于當時已經(jīng)過了投標文件接收的截止時間，這位供應商代表拿著公司員工熬了幾個通宵才制作完成的厚厚的標書，無奈地站在那兒，不知回去如何向公司領(lǐng)導交待。他解釋說，在趕來采購中心的路上，車出了故障。雖然因時間錯過而導致無效投標的事情令人同情，但規(guī)則既是公平的，也是無情的?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第31條明確規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。

事實上，像上述供應商這樣因為一個微小的疏忽而造成無效投標的情況在現(xiàn)實中并不罕見。無效投標令政府采購供應商在投標程序的初始階段即喪失競爭資格，確實令人扼腕。對于供應商而言，規(guī)避無效投標是謀取中標的前提條件。

多因素導致無效投標

未實質(zhì)性響應*號條款的首當其沖；未按要求報價的次之。

根據(jù)某省級政府采購中心2010年的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在該采購中心組織招標的采購項目中有近一半項目出現(xiàn)個別供應商無效投標的情況，且無效投標的情況已經(jīng)成為投標活動中的主要問題之一。

該采購中心對無效投標原因進行統(tǒng)計分析時發(fā)現(xiàn)，因未按招標文件要求提供*號文件而導致無效投標的占69%，未按照招標文件規(guī)定的要求報價的占13%，不能滿足招標文件供貨時間要求的占4%，投標文件與招標文件要求存在重大偏離的占3%，其余原因包括投標人資格資質(zhì)不符合招標文件規(guī)定等。其中，具體到因*號文件缺失或無效的情況，主要專業(yè)資質(zhì)證書、行業(yè)認證方面不合格的占了25%；制造廠家授權(quán)書的問題占到22%。

洛陽市政府采購中心相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，無效投標主要存在3種情形，一是投標人不具備招標文件要求的資格資質(zhì)；有的是因為投標人的疏忽大意，在規(guī)定時間內(nèi)沒有提供招標文件要求的相關(guān)資質(zhì)證書；還有一種情況是因異地投標所產(chǎn)生的問題，比如有的投標人因在外地投標帶走了相應的資質(zhì)證書，在本地投標時無法提供等。

內(nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)負責人表示：“有能力和有資格是兩回事。”在資格審查時，不具備招標文件中規(guī)定的資格要求導致無效投標的情況比較多。

無效投標≠廢標

無效投標是指某個供應商的投標行為無效，廢標是指整個采購活動終止。

實踐表明，導致無效投標的因素有很多。不過很多投標在被“判”為無效時，大多數(shù)供應商還是云里霧里，搞不清楚發(fā)生了什么事。

通常來說，無效投標是指某個供應商的投標行為或投標文件，因不符合法規(guī)和招標文件要求，被認定為無效投標。按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第56條規(guī)定，投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按無效投標處理：一是應交未交投標保證金的；二是未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；三是不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；四是不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

一位受訪者表示，很多供應商搞不清楚無效投標和廢標之間的區(qū)別。實際上區(qū)分這兩者并不難，無效投標針對的是某個供應商的投標行為無效，并不一定影響整個采購活動，其他供應商還可以繼續(xù)投標，而廢標指的是整個采購活動終止，《政府采購法》第36條對此有明確規(guī)定。

招標文件有言在先

招標文件會對無效投標進行提醒，并把無效標條款集中列明。

幾乎所有的受訪者都表示，避免無效投標最重要的是“吃透”招標文件。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第30條規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應。供應商須滿足的實質(zhì)性要求和條件在招標文件中都可以找到，一般是影響著整個采購活動的重要技術(shù)指標或商務(wù)要求，招標文件中約定的實質(zhì)性要求和條件在投標時必須做出響應。

洛陽市政府采購中心日前對該市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于辦公家具項目進行公開招標，在招標公告中明確要求合格投標人必須符合的條件包括具有環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，然而前來投標的不少有實力的供應商卻因沒有出具該項認證證書而被擋在了門外。一些供應商不免有抱怨，認為政府采購要求過于苛刻。采購中心相關(guān)負責人表示，政府采購活動不是單純的采購行為，它肩負著落實國家政策、維護經(jīng)濟秩序、規(guī)范各方行為的職責。“特別是一些貨物類的項目，投標人應該對國家的相關(guān)政策和要求予以重視，并嚴格按照招標文件規(guī)定來遞交投標材料，盡可能避免無效投標情況的發(fā)生。”該負責人說。

再如由財政部、工信部、質(zhì)檢總局、認監(jiān)委發(fā)布的《關(guān)于信息安全產(chǎn)品實施政府采購的通知》中明確，在政府采購招標文件（包括談判文件、詢價文件）中應當載明對產(chǎn)品獲得信息安全認證的要求，并要求產(chǎn)品供應商提供由中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發(fā)的有效認證證書。而有的供應商提供的是中國信息安全測評中心的證書，2字之差可就導致了無效投標。

記者采訪國信招標集團總工程師荊貴鎖時他提醒大家，所謂“吃透”招標文件指的是對招標文件進行充分研究，逐條逐句地吃透意思、響應要求，不能有絲毫偏離。

招標單位一般會在招標文件中對無效投標進行提醒，并把無效標條款集中列明。內(nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)負責人表示，無效投標情形的確都是有言在先，比如對招標文件重要參數(shù)項有負偏離的；對一般性技術(shù)參數(shù)的負偏離超過3項的都可能視為無效投標。對于供應商來說，疏忽要不得，細節(jié)需重視。一位來自山東的家具企業(yè)負責人在接受記者采訪時表示，在投標過程中也曾遭遇過因疏忽大意導致的無效投標情形，然而看似是技術(shù)性的失誤給企業(yè)造成的成本浪費卻非常大。因此，“吃透”招標文件，編寫好投標文件最為重要。

【鏈接·某省級政府采購中心無效投標原因分析圖】

制表 錢蕊