推進(jìn)批量集采 革新協(xié)議供貨——批量采購與協(xié)議供貨座談會發(fā)言摘要

推進(jìn)批量集采 革新協(xié)議供貨

——批量采購與協(xié)議供貨座談會發(fā)言摘要

 

編者按：近日財政部印發(fā)的《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》，標(biāo)志著批量集中采購工作步入制度化軌道。批量集中采購的實(shí)施與推廣在規(guī)范采購行為、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益方面成效突出，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對協(xié)議供貨模式的完善與思考。為進(jìn)一步探討兩者的發(fā)展趨向，中國政府采購報近期舉辦了“批量采購與協(xié)議供貨座談會”，本期將與會嘉賓的精彩發(fā)言摘錄刊發(fā)，以饗讀者。

（注：張圣峻為江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任，張昌示為福建省政府采購中心副主任）

關(guān)鍵詞 優(yōu)勢互補(bǔ)

批量集采與協(xié)議供貨各取所長

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購一處副處長 孔慶華

首先我要說的是，這次會議給了大家一個非常好的學(xué)習(xí)交流機(jī)會。在此，我將2011年至今中央國家機(jī)關(guān)批量集中采購的執(zhí)行情況以及批量集中采購與協(xié)議供貨的關(guān)系進(jìn)行一下介紹，有不當(dāng)之處還請大家批評指正。

自2011年8月17日組織實(shí)施了第一期批量集中采購項(xiàng)目，截至今年11月13日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）共計完成了26期批量集中采購工作。實(shí)踐證明，批量集中采購在建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)，充分體現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢，資金節(jié)約效果明顯。

批量集中采購工作雖然取得了一定成績和進(jìn)步，但執(zhí)行中存在的一些問題也制約了批量集中采購的進(jìn)一步推廣。具體來說，一是實(shí)行批量采購的比例仍然偏低；二是配置參考有待于進(jìn)一步完善；三是部分中標(biāo)產(chǎn)品沒有達(dá)到政府采購物有所值的要求。結(jié)合2年來批量集中采購工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，今后，我們將優(yōu)化批量集中采購方式，具體包括縮短采購公告周期、加強(qiáng)履約監(jiān)管、嚴(yán)格供應(yīng)商管理、細(xì)化技術(shù)指標(biāo)等方面。

中央國家機(jī)關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨制度配合政府采購制度改革，較好地發(fā)揮了產(chǎn)品多樣、下單快捷的制度優(yōu)勢，契合了中央單位點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，得到廣大采購人的肯定。近年來，也出現(xiàn)了一些“成長中的煩惱”，主要是部分產(chǎn)品價格較市場偏高，有些廠家的產(chǎn)品和價格被新聞媒體曝光，受到社會廣泛關(guān)注和普遍質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了信息類產(chǎn)品的信譽(yù)。為了解決這一問題，在新一期協(xié)議供貨招標(biāo)及管理工作中，更加突出“物有所值”、“滿足需要”的價值取向，分析調(diào)研采購人最主流需求基礎(chǔ)上，調(diào)整招標(biāo)及管理模式，確保主要廠商的主流產(chǎn)品高性價比入圍，較好兼顧效率、質(zhì)量、價格。

與此同時，在新一期協(xié)議供貨招標(biāo)及執(zhí)行模式中，進(jìn)行創(chuàng)新，并收到了預(yù)期效果。

將協(xié)議供貨與批量集中采購二者相比，不難發(fā)現(xiàn)：協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品主要是滿足采購人零星采購?fù)ㄓ?、重?fù)的需求，以供應(yīng)商和商品庫為基礎(chǔ)，是在一定額度內(nèi)的不定量、長區(qū)間、限價、框架協(xié)議招標(biāo)，突出特點(diǎn)是方便、快捷、高效、可選度高、服務(wù)到位，不足是容易導(dǎo)致化整為零，指定品牌，導(dǎo)致價格監(jiān)管難度大。

而批量采購解決的是專業(yè)化解決方案需求和政策導(dǎo)向性需求，而不是通用、重復(fù)和零星采購的簡單匯集。其特點(diǎn)是體現(xiàn)了規(guī)模效益，競爭激烈，價格低于市場平均價，節(jié)約了財政資金，體現(xiàn)了公平、公正，成為預(yù)防腐敗的有效措施，進(jìn)一步激發(fā)了廣大供應(yīng)商的積極性，有效避免了采購人指定品牌的作法。不足是供貨周期長、效率低、服務(wù)差，需求標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。因此，如何將兩者很好的結(jié)合起來是我們面臨的主要任務(wù)，二者不可偏廢。

從執(zhí)行效果來看，批量集中采購解決了長期困擾政府采購部分產(chǎn)品價格高的問題。而協(xié)議供貨則有效彌補(bǔ)了批量采購的不足。二者各有所長。

關(guān)鍵詞 共采共享

全省聯(lián)動嚴(yán)控協(xié)議采購價格

浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長 俞小青

為了解決廣受詬病的協(xié)議供貨價格問題，自2010年起，浙江省開始著力推動協(xié)議供貨全省聯(lián)動機(jī)制，即對實(shí)行協(xié)議供貨制度的通用類辦公產(chǎn)品，由省財政廳統(tǒng)一委托各地市集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施供應(yīng)商入圍招標(biāo)、審核工作，省、市、縣共享采購結(jié)果，并聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管。

在實(shí)踐中，協(xié)議供貨全省聯(lián)動采購項(xiàng)目實(shí)行“分工協(xié)作、共采共享、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動監(jiān)管”的原則。省、市（含義烏）集中采購機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目供應(yīng)商征集、審查及采購組織工作。由省財政廳、省政府采購中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)對各項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的日常監(jiān)管及省本級供貨商的管理，由市縣財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓┴浬碳捌洚a(chǎn)品價格等管理。各采購單位具體負(fù)責(zé)對簽約供貨商履約的監(jiān)管。

在協(xié)議供貨執(zhí)行過程中，各地如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商及供貨商未按規(guī)定供貨、報價和提供服務(wù)，不隨市場降價情況及時調(diào)整價格或有以次充好、以假亂真等情節(jié)的，向省財政廳或省政府采購中心反映。一經(jīng)查實(shí)，由省財政廳和省政府采購中心按規(guī)定將供應(yīng)商的上述不良行為記入其誠信檔案庫，并暫停其協(xié)議供貨資格，同時在浙江政府采購網(wǎng)進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，直至取消其協(xié)議供貨資格，列入黑名單。

近年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品及價格信息的監(jiān)管和維護(hù)，通過全省聯(lián)合檢查、主動市場調(diào)查、實(shí)行網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價等，切實(shí)降低協(xié)議價和成交價并建立協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

與此同時，我省還按照“簡化、開放、競爭、批量”的思路，改革協(xié)議供貨運(yùn)行機(jī)制。首先，“簡化”入圍程序，改變以前把主要精力花在入圍招標(biāo)工作上的做法，只要采用市場機(jī)型且在市場暢銷價基礎(chǔ)上承諾優(yōu)惠5％以上即可直接入圍。其次，是“開放”供貨商范圍，除廠商指定的各地供貨商外，只要能提供同類產(chǎn)品并經(jīng)注冊入庫的商家均可參與交易。主動征集一批有實(shí)力、規(guī)模大、售后服務(wù)有保障的超市、賣場類供應(yīng)商參與競爭。再其次，通過二次競價機(jī)制，試行協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品的多品牌競爭，提高協(xié)議供貨產(chǎn)品之間市場競爭性。最后在減并標(biāo)項(xiàng)、減少入圍產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過制訂全省統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的通用類辦公用品資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，建立同類產(chǎn)品集中打包采購的機(jī)制，對各采購單位同類產(chǎn)品實(shí)行“批量”采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

此外，我們還與中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)等第三方中介機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮其在技術(shù)、市場信息方面的優(yōu)勢，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。首先在入圍階段，對計算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)等8類產(chǎn)品為中電指數(shù)可監(jiān)測的電子產(chǎn)品，采取 “承諾入圍”的方式：由中電指數(shù)提供針對8類可監(jiān)測的電子產(chǎn)品的最新市場參考機(jī)型名單，包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息。只要愿意采取中電指數(shù)公布的市場機(jī)型而不是專供機(jī)型投標(biāo)，并承諾在暢銷價的基礎(chǔ)上，報價優(yōu)惠5%即可入圍。

我們認(rèn)為，價格問題上，只要完善監(jiān)控手段，加大監(jiān)控力度，對違法違規(guī)問題保持高壓態(tài)勢，供應(yīng)商基于眼前利益和長遠(yuǎn)利益的綜合考慮，會將價格調(diào)整到合理水平的。

關(guān)鍵詞 驗(yàn)收檢查

結(jié)合縣級情況開展批量集采

浙江省海鹽縣財政局政府采購監(jiān)管科科長 張英

浙江海鹽縣是從2007年開始做批量政府采購，采購內(nèi)容包括臺式機(jī)、筆記本、打印機(jī)、空調(diào)，采購次數(shù)為一年一次。總體來說，我們批量政府采購還是較為成功，這是基于部門預(yù)算編制的科學(xué)性。在部門預(yù)算編制布置時，就出臺了配置標(biāo)準(zhǔn)、配置的參數(shù)，同時明確招標(biāo)的參數(shù)肯定高于我們編制的參數(shù)。同時，明確使用年限，如計算機(jī)的使用年限是7年，打印機(jī)是7年，空調(diào)則是10年。采購單位根據(jù)這個使用年限，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)備每年更新，編制部門預(yù)算。這樣年初預(yù)算編制時，根據(jù)采購單位匯總情況，編制招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)一次性采購。

同時，像臺式機(jī)，我們控制的是5000元一臺，筆記本是6500元一臺，包括空調(diào)、打印機(jī)。正如宏碁中國區(qū)執(zhí)行副總裁宋京華講到的，在市場調(diào)查時候，我們就會對參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，比如臺式機(jī)5000元，我們調(diào)查參數(shù)就在6000多元。這樣就可以讓采購單位的5000元預(yù)算用足用好。此外，在招標(biāo)的時候，結(jié)合自身縣一級的情況，我們也考慮到可能采購單位有一定的選擇性，所以招兩個品牌，讓采購單位自己選擇。

最后一個就是驗(yàn)收檢查，前期工作做得再好，如果履約時供應(yīng)商提供的產(chǎn)品跟投標(biāo)承諾不一致，一切都將是徒勞。實(shí)際上，在第一年我們通過檢查發(fā)現(xiàn)存在這個問題。針對這種情況，我們要求供應(yīng)商必須整改。

關(guān)鍵詞 層層把關(guān)

搭建協(xié)議供貨電子集市

上海市政府采購中心副主任 費(fèi)嗣梁

早在1999年，上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）第一次就臺式計算機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)之時，采用的就是批量集中采購模式，把十幾家預(yù)算單位近500臺計算機(jī)打包招標(biāo)。當(dāng)時，我們把所有需求分為高、中、低三個檔次，招標(biāo)吸引了當(dāng)時國內(nèi)所有主流計算機(jī)品牌前來參與，價格也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，收到了良好效果。《政府采購法》頒布后，上海市在IT類產(chǎn)品采購中實(shí)行協(xié)議供貨的形式。

目前，采購中心按照《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法》，積極配合和實(shí)施政府采購協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購。電子集市平臺由上海市財政局管理，采購中心作為集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分電子集市產(chǎn)品的公開招標(biāo)工作。自2008年以來，采購中心和財政部門始終保持著良好而密切的溝通，按照政府采購集中采購目錄要求逐年擴(kuò)大電子集市采購產(chǎn)品類別，最大限度地滿足了采購人的采購需求。雖然采購中心的電子集市采購比重不大，約在9%左右，但采購量逐年上升。

在此期間，采購中心的主要工作是：抓好電子集市采購計劃管理、進(jìn)行電子化招標(biāo)采購管理、主抓標(biāo)準(zhǔn)化采購文件模板以及進(jìn)行投標(biāo)規(guī)范性管理。

針對協(xié)議采購價格虛高問題，我們也提出了一些建議。首先，合理安排招標(biāo)周期。對協(xié)議采購產(chǎn)品價格變化進(jìn)行分類，根據(jù)分類合理安排采購周期，價格變化在年內(nèi)比較穩(wěn)定的、變化不大的，采購周期可以安排為半年一次。通過合理安排采購招標(biāo)周期，力爭協(xié)議采購價格與市場價格保持基本同步。

其次，建立價格更新機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)商的價格管理、建立供應(yīng)商價格自我更新管理機(jī)制、制定供應(yīng)商自覺更新報價的管理措施。比如，供應(yīng)商可以參考采購中心原先網(wǎng)上報價操作方式，每個月定期更新價格，對于不更新價格的產(chǎn)品系統(tǒng)會自動屏蔽，只有刷新了價格，下個月才可以生效，或者必須降低一定幅度的價格才可以生效。

再其次，建立數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制、設(shè)立舉報機(jī)制?？梢詤⒖紮?quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計公司提供的價格數(shù)據(jù)對供應(yīng)商的報價進(jìn)行監(jiān)控和比對，如發(fā)現(xiàn)報價異常和成交價格異常，系統(tǒng)自動報警提醒采購人注意采購價格。此外，協(xié)議采購管理應(yīng)是全透明的，將協(xié)議采購報價和成交價價格進(jìn)行公開，采購人如果發(fā)現(xiàn)協(xié)議采購中供應(yīng)商的報價高于市場價格，可以進(jìn)行舉報，經(jīng)核實(shí)無誤后，可以對舉報人予以獎勵，同時對供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

最后，引進(jìn)電商競爭。從某種意義上說，協(xié)議采購，尤其是電子采購，也是一個網(wǎng)絡(luò)采購平臺，可以通過調(diào)整協(xié)議采購的結(jié)構(gòu)等方式，流程再造、簡化操作，引進(jìn)電商參與協(xié)議供貨采購，增加競爭性，讓協(xié)議采購和市場緊密結(jié)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購的市場化。

關(guān)鍵詞 規(guī)范管理

協(xié)議供貨實(shí)現(xiàn)全流程電子化

安徽省財政廳政府采購處副處長 陳東川

安徽省雖然目前尚未開展批量采購活動，但正在進(jìn)行調(diào)研及準(zhǔn)備工作。下面我主要介紹一下安徽省協(xié)議供貨情況。

2008年9月，我省發(fā)布了《安徽省省級政府采購計算機(jī)等辦公設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨的通知》，對協(xié)議采購范圍、期限、招標(biāo)程序、各方職責(zé)及合同格式等作了全面規(guī)定。

隨著我省政府采購電子化進(jìn)程的推進(jìn)，我省又發(fā)布了《關(guān)于安徽省省級政府采購協(xié)議供貨實(shí)行網(wǎng)上采購有關(guān)問題的通知》等，對協(xié)議采購工作作了補(bǔ)充完善，主要是讓協(xié)議采購程序納入電子化平臺，采購單位從協(xié)議采購預(yù)算確定、協(xié)議采購計劃申報、協(xié)議采購任務(wù)接收到采購合同訂立直至采購資金支付，實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作。

從今年統(tǒng)計來看，截至11月份，省級單位申報協(xié)議采購計劃1000多筆，簽訂協(xié)議采購合同1800多份，涉及300家行政事業(yè)單位，采購金額6300多萬元。

我們采取的措施：一是縮短招標(biāo)時間。我省大部分產(chǎn)品采取3個月的供貨期?？s短協(xié)議供貨周期，可以直接讓產(chǎn)品在一年之中多次競爭，定期擠一擠協(xié)議供貨的價格水分。另一方面，供貨期過長也會導(dǎo)致部分供應(yīng)商一次失誤就失去當(dāng)年進(jìn)入?yún)f(xié)議采購市場的機(jī)會，不利于市場穩(wěn)定，也不利于企業(yè)發(fā)展。3個月就開展一次協(xié)議供貨招標(biāo)減少了因?yàn)閮r格虛高帶來的糾紛，提升了采購效益。

二是完善協(xié)議采購監(jiān)督機(jī)制。省政府采購中心發(fā)布了《關(guān)于建立安徽省省直單位協(xié)議供貨報表及考核制度的通知》，加大了對供應(yīng)商的考核力度。要求供應(yīng)商在協(xié)議供貨期內(nèi)穩(wěn)定供貨，并要求在價格調(diào)整、產(chǎn)品停產(chǎn)時及時公告。同時，省政府采購中心還建立了售后服務(wù)考核制度，加大了對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格特別是最高限價的市場監(jiān)測，對協(xié)議供貨商履約情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，建立協(xié)議供貨商履約情況考核和誠信檔案管理制度。對違規(guī)供應(yīng)商，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處理，輕者，責(zé)令限期改正，予以通報批評；重者，扣除或沒收中標(biāo)人的履約保證金，報請采購監(jiān)督管理部門暫?；蛉∠撈放频膮f(xié)議供貨資格直至三年內(nèi)不得參與政府采購活動。

三是多渠道了解協(xié)議采購產(chǎn)品及售后服務(wù)情況。省政府采購中心安排專人定期在網(wǎng)上查詢相關(guān)產(chǎn)品價格調(diào)整情況，及時掌握價格變動信息，并與協(xié)議供貨價格進(jìn)行比對。安排人員去市場實(shí)地調(diào)查，了解部分協(xié)議供貨產(chǎn)品在合肥的實(shí)際銷售情況等。

四是運(yùn)用電子手段實(shí)行規(guī)范管理。通過協(xié)議采購電子化平臺，采購人直接在網(wǎng)上完成從協(xié)議采購計劃申請、協(xié)議產(chǎn)品挑選、協(xié)議合同訂立到資金支付的全過程操作，采購信息公開透明，便于監(jiān)督，同時也減少了人為因素造成的差錯，提高了采購效率。

關(guān)鍵詞 多措并舉

擠干協(xié)議采購價格水分

安徽省政府采購中心主任助理 宋杰

剛才聽了各個省的發(fā)言，我確實(shí)受益匪淺。批量采購在安徽省還沒有開始，目前主要是協(xié)議供貨。2008年10月，安徽省政府采購中心開始推行通用辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購，實(shí)行協(xié)議供貨品目共有16種，產(chǎn)品品牌達(dá)90多個，每個品牌有3家以上的供貨商，產(chǎn)品數(shù)達(dá)1300余種。協(xié)議供貨成交量呈逐年上升趨勢，從2008年10月至2013年10月，協(xié)議供貨采購產(chǎn)品總件數(shù)80418件。

為解決協(xié)議供貨中價格變動不及時，某些商品價格偏高、協(xié)議供貨產(chǎn)品后續(xù)管理較難等情況。采購中心主要采取以下措施來加強(qiáng)管理，有效實(shí)現(xiàn)價格控制：一是縮短招標(biāo)周期。這一點(diǎn)剛才我省財政廳的陳東川副處長也介紹了，在這里我不再贅述。二是設(shè)定協(xié)議供貨商的淘汰率。采購中心在協(xié)議供貨公開招標(biāo)過程中，根據(jù)不同產(chǎn)品供應(yīng)商的多少而分別設(shè)定了20%和15%的淘汰率，通過招標(biāo)過程中對供應(yīng)商按比例淘汰實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品價格的控制。三是市場調(diào)查、跟蹤問效。四是借助第三方監(jiān)測。利用中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)對該期產(chǎn)品價格進(jìn)行監(jiān)測、評估，以此來反映協(xié)議供貨價格的總體情況、分類情況及存在的問題。通過隨機(jī)抽樣比對結(jié)果，我省協(xié)議供貨產(chǎn)品價格與全國八省市協(xié)議供貨產(chǎn)品價格比具有價格競爭優(yōu)勢。有的甚至優(yōu)于“中關(guān)村價格指數(shù)”中相關(guān)產(chǎn)品。對少數(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重偏離“指數(shù)暢銷價”的，中心讓供應(yīng)商做出書面情況說明，并及時進(jìn)行了價格調(diào)整。五是率先實(shí)行網(wǎng)上采購。從2009年12月1日起，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨網(wǎng)上采購。省直單位采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物時，只要根據(jù)采購預(yù)算向省財政廳申報協(xié)議供貨采購計劃，待采購計劃審批后，按照采購任務(wù)書約定的采購項(xiàng)目，登錄“協(xié)議供貨系統(tǒng)”，在網(wǎng)上進(jìn)行協(xié)議供貨商品挑選，直接向協(xié)議供貨商采購，并與其簽訂協(xié)議供貨采購合同（電子合同）即可，采購效率得到了進(jìn)一步提升。

對于批量采購，我想談一些困惑。安徽的政法項(xiàng)目已經(jīng)做了十幾年，實(shí)際上這就是一個批量采購，為公、檢、法、司整個政法系統(tǒng)采購電腦、筆記本。在這過程中，我們就感覺前期平衡各個單位的需求、調(diào)配、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、事后的分配及下發(fā)，這個工作量特別大。在采購中心人員缺乏的情況下，要把省級單位都統(tǒng)起來搞批量采購，困難會很大。而目前協(xié)議供貨運(yùn)行較平穩(wěn)，在這種情況下，推行批量采購可能會阻力很大。

此外，目前，安徽的政府采購是在電子化平臺上操作。從采購單位的預(yù)算申報一直到資金撥付全部在這個電子平臺上操作的。那么要搞批量采購，相應(yīng)的電腦軟件就必須要跟上。而我省協(xié)議供貨軟件開發(fā)成功后，這2年運(yùn)行剛剛平穩(wěn)，如果馬上做批量采購，可能又會引起很大的波動。

關(guān)鍵詞 有的放矢

批量集采：該管的管 不該管的放

江蘇省財政廳政府采購管理處副處長 歐國平

我們從去年四季度開始，在省級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開始試行批量集中采購。計算機(jī)是2個月采購一次，打印機(jī)為一個季度采購一次。在省級部門批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)中，臺式計算機(jī)分為3類（6000元、4000元和3000元），便攜式計算機(jī)分為4類（10000元、8000元、5000元和7000元（小屏機(jī)）），打印機(jī)于今年8月從原來5類標(biāo)準(zhǔn)增加至7類，新添了A4彩色打印機(jī)和針式打印機(jī)。截至2013年10月底，已對標(biāo)準(zhǔn)配置類設(shè)備按照公開招標(biāo)方式組織實(shí)施了8批（次）批量集中采購，其中計算機(jī)類為5批（次），打印機(jī)類3批（次），共采購臺式計算機(jī)8319臺，便攜式計算機(jī)2168臺，打印機(jī)（包括一體機(jī)）1825臺。不難看出，實(shí)際上采購量很小，但也是正常的。因?yàn)榻K省級機(jī)關(guān)整個在南京的行政事業(yè)單位（不含學(xué)校）也就五萬人左右，按照更新周期至少五年和行政機(jī)關(guān)部分人員內(nèi)外網(wǎng)分開情況測算的計算機(jī)用量也就1萬多臺。

我們借鑒了中央機(jī)關(guān)批量集中采購的經(jīng)驗(yàn)，為了提高批量集中采購的歸集數(shù)量和合同履約率，在申報計劃的時候，不是另外一套申報系統(tǒng)，而是在財政的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)里面申報；采購合同授權(quán)采購中心統(tǒng)一簽訂；實(shí)施范圍限定在南京的省級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。實(shí)施一年來，在節(jié)約率方面，節(jié)資率能達(dá)到25%左右。而事實(shí)上，我們采購的產(chǎn)品配置是偏高的，也就是說6000元配置的電腦在市場上價格一般都是7000左右。合同履約率比較高，只有一個批次的個別品種有部分單位未履約。采購產(chǎn)品的質(zhì)量不錯，對產(chǎn)品質(zhì)量投訴的很少。但我們工作量增加很多，主要就是計劃的管理。剛開始實(shí)施時，做計劃時各個單位千方百計要單獨(dú)配置，對此，我們保證滿足正常工作需要，一般用途的不搞個性化，嚴(yán)格控制特殊需求。在整個采購實(shí)施中，我們做了很多宣傳工作，比如印制服務(wù)指南、召開座談會征求和聽取意見建議等。

下一步在批量采購工作方面，我們是應(yīng)該該管的事情管住，不該管的放。比如，我們把協(xié)議供貨的墨盒、傳真機(jī)、照相機(jī)從中都拿出去。同時還要通過細(xì)化采購預(yù)算，更準(zhǔn)確的掌握采購需求，從而歸集一些其他產(chǎn)品，實(shí)行批量采購。如我們在審批進(jìn)口產(chǎn)品和采購計劃中就發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院、學(xué)校等單位都要采購市面上同一個產(chǎn)品，且單臺價值比較高。這些完全可以通過歸集實(shí)行批量采購。這要比計算機(jī)的批量采購效果好，節(jié)約資金也會更多。

關(guān)鍵詞 優(yōu)化調(diào)整

在優(yōu)化調(diào)整中提升批量集采滿意度

江蘇省政府采購中心副主任 熊潔

江蘇省是從去年11月30日開始組織第一批批量集中采購。我們遇到了一些問題，想跟大家一起探討和溝通，也希望得到建議與意見。批量采購雖然節(jié)約率很高，但在開始的時候，批評聲音較多。因?yàn)檫@畢竟是一項(xiàng)改革，從原先的協(xié)議供貨到現(xiàn)在的批量采購，整個采購模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。所以我們根據(jù)每一次采購結(jié)果，進(jìn)行調(diào)整。比如配置就調(diào)整了3次。另外我們始終采取的是綜合評分法。隨著我們不停地調(diào)整，感覺到采購人對批量采購的接受程度越來越高。

目前，我省省級部門批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)中，臺式機(jī)分為3類，便攜式計算機(jī)分為4類，打印機(jī)分7類。截至2013年10月底，已對標(biāo)準(zhǔn)配置類設(shè)備按照公開招標(biāo)方式組織實(shí)施了8批（次）批量集中采購。

試行近一年來，盡管省級單位批量集中采購取得了較為明顯的成效，但通過實(shí)踐檢驗(yàn)，還是有一些問題需要在以后的工作中進(jìn)一步探索和完善。一是積極探索與“公物倉”制度的對接。在采購中，可以在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商做出“在合同數(shù)量的10%以內(nèi)進(jìn)行備貨，并在接到采購中心通知、簽訂補(bǔ)充合同后，按照中標(biāo)價格及時向采購人供貨”的承諾。但由于目前批量集中采購計劃的嚴(yán)肅性還不是非常強(qiáng)，10%的備貨還是不能完全解決采購人的緊急需求問題。所以我們在實(shí)際工作中，每次批量集中采購時有針對性地多采購一些，多余的設(shè)備直接送往“公物倉”，“公物倉”管理部門（也可以由采購中心負(fù)責(zé)管理）按照有關(guān)審批程序，對于采購人提出的緊急需求，直接將實(shí)物配發(fā)給采購人，同時做好相關(guān)資產(chǎn)的登記、錄入工作。在當(dāng)前各地“公物倉”尚未建立的情況下，也可以借助供應(yīng)商的倉庫，建立“虛擬公物倉”。最近兩期的便攜機(jī)我們實(shí)際上已經(jīng)在實(shí)行“虛擬供應(yīng)倉”，我們第一批的20臺已經(jīng)全部擬完了，我們第二批的20臺也剛剛采購來，具體成效還有待時間檢驗(yàn)。

二是建議努力地實(shí)現(xiàn)軟件智能化的有效銜接。目前來說，軟件的正版化與批量集中采購工作是脫節(jié)的，可能會造成重復(fù)采購，浪費(fèi)了財政資金。我們建議，能不能盡早實(shí)現(xiàn)批量集中采購與軟件正版化的有效銜接。一方面滿足采購人操作系統(tǒng)差異化的需求，另一方面節(jié)約大量采購資金，也擴(kuò)大批量集中采購。

三是要注重強(qiáng)化采購預(yù)算的審批時效性。由于江蘇省的批量集中采購計劃，沒有單獨(dú)申報系統(tǒng)，是嵌入在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)里面。每一次計劃都需要財政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室先批，然后國庫處審核，再匯總到采購處，這樣下來，基本上要在10天-15天左右，一方面造成計劃長期的滯留，另一方面也可能會錯過近期批量集中采購。這就是我們在批量集中采購遇到最多的問題，也是采購人現(xiàn)在反映最多的問題。所以我們覺得有必要進(jìn)一步地強(qiáng)化批量集中采購計劃的審批時效性，提高采購人對批量集中采購的滿意度。

四是建議注重提升履約的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。履約環(huán)節(jié)要注意下面幾個問題：一是中標(biāo)供應(yīng)商供貨的時效性。二是設(shè)備配置與采購合同一致性的問題。三是送貨與安裝協(xié)調(diào)，銜接的協(xié)調(diào)性。四是設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題。五是采購人貨物驗(yàn)收與資金支付的問題。

關(guān)鍵詞 因地制宜

批量集采要分層次

江蘇省揚(yáng)州市財政局政府采購管理處處長 王琥 

協(xié)議供貨不是一個新話題。剛開始搞政府采購的時候，大家強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益，強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益目的就是要強(qiáng)調(diào)數(shù)量，拿到好的價格，本質(zhì)上他就是一個大批量的采購。我覺得要做好批量采購，首先要編好政府采購預(yù)算。

我認(rèn)為，批量采購還應(yīng)該分層次。比如市縣一年采購的電腦量很小，有的搞批量采購，一年才幾百臺而已。一次批量采購只有幾十臺意義不大。同時，還要看采購對象。我覺得經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的像蘇南地區(qū)好一點(diǎn)，在蘇北地區(qū)可能批量采購相對來說就不太適應(yīng)。

另外，為了采購到“物有所值”的產(chǎn)品，自2012年起，我們在全市政府采購供應(yīng)商中推行價格誠信建設(shè)的具體措施，具體體現(xiàn)在準(zhǔn)入制、獎勵制和一票否決制上。在準(zhǔn)入制方面，凡揚(yáng)州市范圍內(nèi)的政府采購供應(yīng)商，均要參加江蘇省價格誠信單位創(chuàng)建活動。在獎勵制方面，自2012年開始，2年內(nèi)獲得江蘇省價格誠信單位稱號的政府采購供應(yīng)商，在參與揚(yáng)州市政府采購?fù)稑?biāo)時，評審中給予最高3分的獎勵。在一票否決制方面，當(dāng)年因價格不誠信行為受到價格監(jiān)督部門行政處罰的，實(shí)行一票否決，取消其當(dāng)年參與政府采購招標(biāo)和評選江蘇省價格誠信單位的資格。

將政府采購價格誠信納入供應(yīng)商考核，符合《價格法》倡導(dǎo)的公平、合法和誠實(shí)信用的原則，每年的3月-4月，揚(yáng)州市財政局和物價部門都會組織價格誠信單位的考核評定工作，經(jīng)過單位申報、集中培訓(xùn)、逐級考核、抽查驗(yàn)收、媒體公示等相關(guān)程序，合格者由江蘇省物價局統(tǒng)一授予江蘇省價格誠信單位匾牌，以此健全政府采購價格誠信體系，大力宏揚(yáng)遵紀(jì)守法。

關(guān)鍵詞 預(yù)采購

空調(diào)批量采購初見成效

福建省政府采購中心

在中央國家機(jī)關(guān)試行批量集中采購之后，福建省也計劃探索這一全新的采購模式。通過對不同種類產(chǎn)品的調(diào)研，我們最終選擇了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完備、便于監(jiān)管的空調(diào)產(chǎn)品作為批量集中采購試行品目。

自第一期空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目于2012年9月10日開、評標(biāo)至今，我省已經(jīng)完成了4批空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目。為確保空調(diào)批量集中采購的科學(xué)性，我們中心多次組織相關(guān)人員討論技術(shù)參數(shù)的設(shè)定問題，并根據(jù)以往網(wǎng)上競價和空調(diào)產(chǎn)品公開招標(biāo)采購結(jié)果統(tǒng)計分析及采購人上報的采購需求，初步擬定了本次空調(diào)采購招標(biāo)方案。

在擬定初步方案的基礎(chǔ)上，采購中心還邀請了部分市場知名度高、采購人相對認(rèn)可的空調(diào)生產(chǎn)廠家和代理商代表，多方征求他們對技術(shù)參數(shù)設(shè)定等方面的意見，專門組織空調(diào)專家進(jìn)行了論證，同時及時與采購辦、局國資處等相關(guān)部門保持充分溝通交流，剔除了含有傾向性的采購需求指標(biāo)和要求，保留共性且空調(diào)必備的技術(shù)參數(shù)要求的范圍，形成了最終的具體需求指標(biāo)要求方案和招標(biāo)文件。

從我省空調(diào)批量集采結(jié)果看，體現(xiàn)出了三大優(yōu)勢。一是有利于實(shí)施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制；二是更符合市場批量競爭規(guī)則；三是批量集中采購有利于集中監(jiān)管，能有效糾正并規(guī)避在協(xié)議供貨采購、網(wǎng)上競價等方式采購出現(xiàn)的價格虛高的一些問題。

當(dāng)然，從這幾次批量集中采購的實(shí)施情況看，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是空調(diào)產(chǎn)品代理商參加公開招標(biāo)的項(xiàng)目少，缺少參與公開招標(biāo)及標(biāo)書的經(jīng)驗(yàn)。二是空調(diào)廠家（代理商）參加與競爭的積極性不高。因?yàn)榕考胁少弲⑴c的供應(yīng)商積極性不是很高，參與品牌不多，易造成項(xiàng)目流標(biāo)，使得每期采購周期拉長影響采購效率。

針對上述問題，我們擬提出以下建議：首先，為提高效率，建議由采購單位與中心簽訂年度批量采購協(xié)議，委托中心實(shí)施年度批量集中采購，中心匯總后按要求組織公開招標(biāo)。其次，為充分體現(xiàn)批量采購的優(yōu)勢，建議采取“預(yù)采購”的方式進(jìn)行年度批量采購，提高批量集中采購的效率?？蓪?至5年省直機(jī)關(guān)空調(diào)采購情況進(jìn)行統(tǒng)計，以此統(tǒng)計的數(shù)據(jù)作為年度空調(diào)批量采購的預(yù)采購數(shù)量。再其次，合理選擇批量集中采購時間，避開空調(diào)銷售旺季，以便空調(diào)廠家（代理商）有充分的時間、和人力來參與批量集中采購。最后，創(chuàng)造條件組織供應(yīng)商培訓(xùn)，幫助他們了解政府采購規(guī)律法規(guī)，了解參加政府采購的程序，減少失誤。

關(guān)鍵詞 信息透明

做準(zhǔn)預(yù)算 采購最優(yōu)產(chǎn)品

宏碁中國區(qū)執(zhí)行副總裁 宋京華

今天有幸能與來自中央及華東地區(qū)的政府采購監(jiān)管、執(zhí)行部門的同仁們歡聚一堂、共論批量集中采購與協(xié)議供貨，是一個難得的機(jī)會。自從涉足IT行業(yè)，我已經(jīng)在這個領(lǐng)域工作了20個年頭，對政府采購行業(yè)市場也有了一定的了解。

今天，我想從供應(yīng)商的角度，談一談對政府采購模式發(fā)展的看法，如有不妥之處，還請在座各位批評指正。與政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門相比，供應(yīng)商之間的溝通交流相對較少，而無論是中央政府采購還是省級政府采購，每年都會有一些交流平臺供業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行互動，我個人也希望這樣的做法能夠繼續(xù)，為所有業(yè)內(nèi)人士提供一個信息交互的平臺。

對于計算機(jī)廠商商用大客戶業(yè)務(wù)而言，有以下幾大行業(yè)市場：一是政府行業(yè)，其中包括教育行業(yè)；二是金融行業(yè)，包括銀行、保險、證券；三是電信行業(yè)，涵蓋了我國幾大電信運(yùn)營商；四是大型企業(yè)，包括交通、能源、鐵路、大型國企等。

我個人認(rèn)為，在計算機(jī)產(chǎn)品的政府采購執(zhí)行過程中，信息的透明和公開能夠解決現(xiàn)存的很多問題。政府采購雖然追求的是“只買對的，不選貴的”，但做準(zhǔn)預(yù)算從而購買到質(zhì)量與服務(wù)最優(yōu)的產(chǎn)品，也十分重要。

從產(chǎn)品角度來說，計算機(jī)產(chǎn)品在最近的24個月里，產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生了很大的變化——從筆記本到超極本，預(yù)裝正版操作系統(tǒng)也從Windows7升級到了Windows8，而占使用者比例40%左右的Windows XP系統(tǒng)被停止了技術(shù)支持，也面臨著升級到Windows8的前景。在這個過程中，計算機(jī)的成本發(fā)生了一定的提升。當(dāng)前，計算機(jī)已經(jīng)是一個市場競爭比較充分的成熟行業(yè)，其進(jìn)入門檻也相對較高，要求廠商具備較高的研發(fā)水平、工廠設(shè)施以及高素質(zhì)的人才隊伍，這些因素，也在一定程度上拉高了計算機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)成本。在這樣的情況下，小廠商的生存空間越來越小，大廠商也屈指可數(shù)，產(chǎn)品價格和成本也就相對穩(wěn)定。在此背景下，政府部門做準(zhǔn)預(yù)算并購買質(zhì)量好、性能好、服務(wù)好的產(chǎn)品就成為了政府采購這一類產(chǎn)品的當(dāng)務(wù)之急。

還有一點(diǎn)需要提及的是，對于供應(yīng)商來說，無論是在批量集中采購模式下，還是在協(xié)議供貨模式下，采購部門的及時回款都十分重要。只有及時回款，才能保證企業(yè)的資金流暢通，并保證生產(chǎn)的持續(xù)性。作為供應(yīng)商，我們會在今后服務(wù)政府采購市場的過程中以誠信為先，及時與采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門進(jìn)行溝通，快速供貨、及時服務(wù)，讓最終用戶拿到產(chǎn)品之后滿意、放心。

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