“十二五”政采發(fā)展面臨哪些機(jī)遇

■文 黃冬如

當(dāng)前，黨和國家高度重視政府采購制度建設(shè)工作，進(jìn)一步推動和發(fā)展完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下的政府采購制度即將成為全黨和全國人民的共識，“十二五”時期將是我國政府采購制度發(fā)展的重要機(jī)遇期，必將掀起我國政府采購制度建設(shè)的新高潮。

政府采購大發(fā)展正逢其時

自2003年《政府采購法》正式實施以來，我國政府采購制度建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作進(jìn)一步凈化了政府采購市場環(huán)境。政府采購執(zhí)法大檢查進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作正進(jìn)入攻堅階段，治理成果已經(jīng)顯現(xiàn)。招投標(biāo)制度和政府采購制度建設(shè)正逐步形成新的社會觀念和公正合理的社會秩序。

黨和國家對政府采購制度建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的高度，重視度也越來越強。“十一五”規(guī)劃將政府采購政策作為宏觀調(diào)控工具與財稅、金融政策并列提出；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其若干配套政策對政府采購扶持國貨提出具體要求；中共中央制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中要求推進(jìn)“完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度和深化政府采購制度改革”等現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。

特別是近兩年來政府采購發(fā)揮的作用越來越大。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購綠色和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策功能使用進(jìn)入新階段；應(yīng)對國際金融危機(jī)中4萬億元投入，政府采購體現(xiàn)了“明星”效應(yīng)……這些在我國政府采購建設(shè)中都是前所未有的，體現(xiàn)了黨和國家在新的歷史條件下對政府采購的高度重視，反映了黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府采購建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，對政府采購建設(shè)重要意義和作用的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。認(rèn)識上去了，行動才能跟進(jìn)，事業(yè)才會有全新的局面。應(yīng)該說，“十二五”期間政府采購大發(fā)展正逢其時。

政府采購不能成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”

在當(dāng)今世界，政府采購制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步相互交融，各個國家都更加注重政府采購功能作用以其對經(jīng)濟(jì)、政治和社會的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，政府采購越來越被視作是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，是提供社會公共產(chǎn)品服務(wù)、促進(jìn)社會較快發(fā)展的社會手段，是完善公平正義的公共市場、抑制和減少腐敗、保證社會和政治穩(wěn)定的政治手段。政府采購制度在推動社會發(fā)展中的地位和作用愈顯突出。

盡管我國政府采購制度建設(shè)取得的成績巨大，但橫向來比，在我國現(xiàn)階段，相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，政府采購制度建設(shè)還存在滯后社會發(fā)展的問題，政府采購思想認(rèn)識還沒有得到充分解放，功能作用還沒有迸發(fā)出來，政府采購對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，在國際上的話語權(quán)還較弱，與我國的大國地位不相符。同時，政府采購建設(shè)與黨和國家的要求，與社會群眾的期望還有較大差距。如不改變現(xiàn)狀，政府采購將會成為我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“短板”。這正是“十二五”期間政府采購建設(shè)的重要任務(wù)。

制度改革為新階段政府采購創(chuàng)造了很好的發(fā)展條件

自改革開放初期一直到上世紀(jì)90年代中后期，以重大工程和進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)制度開始了探索階段，政府采購程序化工作正式進(jìn)入國人的視野。自確立招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律制度以來，政府采購發(fā)展迅猛，取得了長足進(jìn)展。在抓好法律制度建設(shè)的同時，一方面抓政府采購管理建設(shè)。政府采購管理制度建立，管理手段創(chuàng)新，管理效果良好；另一方面抓政府采購運行建設(shè)。政府采購集中操作運行機(jī)制和代理機(jī)制逐步建立，政府采購程序逐步完善，政府采購規(guī)范性和透明度不斷提高，政府采購電子手段日新月異。政府采購活力不斷增強，供應(yīng)商競標(biāo)積極性不斷提高，市場環(huán)境日趨成熟。

哪里有改革，哪里就有發(fā)展，哪里就有新局面。這場前所未有的改革實踐不但觸及政府各級部門的思想觀念、法律意識和行為方式的深刻變革，而且重新調(diào)整了政府與企業(yè)、政府部門之間、人與人之間的相互關(guān)系，引起了人們對政府采購效果及其功能的重新思考。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的改革實踐和探索為政府采購創(chuàng)新建設(shè)在“十二五”期間的大發(fā)展奠定了很好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

政府采購建設(shè)有望實現(xiàn)4個方面的突破

一是通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府采購制度體系方面會有突破。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購法律制度的沖突與矛盾將出現(xiàn)互動與融合的新局面，并催生公共采購新模式。招標(biāo)投標(biāo)將衍生出公共工程管理部門，或與政府采購管理部門疊合。政府采購管理部門層級提高，專業(yè)化更強，管理內(nèi)容更加宏觀和明確。政府采購行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生并發(fā)揮自律作用。二是以集中采購機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的采購代理機(jī)制會有突破。集中采購機(jī)構(gòu)（含部門集中采購機(jī)構(gòu)）定位更加明確，采購權(quán)的作用發(fā)揮更加明顯，采購內(nèi)部機(jī)制制約更加有效，采購操作水平更加職業(yè)化。采購電子手段更加創(chuàng)新，采購政策功能發(fā)揮更加突出。采購代理機(jī)構(gòu)咨詢和營利性質(zhì)定位明確，也積極發(fā)揮其輔助代理作用。三是政府采購整體環(huán)境進(jìn)一步改善。政府采購供應(yīng)商誠信度不斷增加，競爭行為更加有序規(guī)范；政府采購規(guī)范化、專業(yè)化和電子化水平不斷提高。采購行為的規(guī)范性強、透明度高，腐敗得到有效抑制，廉潔政府和服務(wù)型政府意識增強。政府采購基礎(chǔ)、制度和政策功能得到較大發(fā)揮。政府采購的跨越式發(fā)展為其理論發(fā)展打下堅實的實踐基礎(chǔ)，獨立的公共采購理論體系的建立和獨立的公共采購學(xué)科建設(shè)成為可能。四是政府采購開放性強，國際化程度進(jìn)一步加深。中國加入GPA取得新突破，中國在政府采購國際組織地位進(jìn)一步提高，國際話語權(quán)不斷增強。國內(nèi)政府采購制度創(chuàng)新程度符合國際慣例。國內(nèi)供應(yīng)商“走出去”戰(zhàn)略得到較大發(fā)揮。政府采購國際化帶來國內(nèi)政府采購的繁榮，必然會催生政府采購的新發(fā)展。

政府采購是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政府轉(zhuǎn)型的重要載體

從國家發(fā)展的現(xiàn)實角度看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為未來5年是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深刻變革時期。具體改革目標(biāo)就是通過大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立完善市場經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；通過推進(jìn)行政管理體制改革，由政府主導(dǎo)型向公共治理型轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型；通過加快推進(jìn)社會體制和文化體制改革，調(diào)整收入分配制度，使社會民生更加注重公共產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。一句話概括，就是通過經(jīng)濟(jì)、政府和社會轉(zhuǎn)型實現(xiàn)整個國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

政府采購制度是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政府轉(zhuǎn)型的重要載體。深化政府采購制度改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，又是涉及政治、行政和社會甚至文化體制改革的綜合性目標(biāo)和重要手段。各種體制改革不是孤立的，也不是空泛的，必須通過具體手段來完成。政府采購制度創(chuàng)新恰好是這樣一個重要的載體和體制的整合器，它甚至可能超越稅收功能成為財政的兩大抓手發(fā)揮巨大作用，其作為國家戰(zhàn)略成功轉(zhuǎn)型的重要體制機(jī)制障礙，必須在未來5年內(nèi)深化改革。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院法學(xué)博士，佛山市南海區(qū)政府采購中心主任）