招6家供應(yīng)商來5家投標(biāo)是否應(yīng)廢標(biāo)

招6家供應(yīng)商來5家投標(biāo)是否應(yīng)廢標(biāo)

■ 本報(bào)記者 戎素梅

案情■■■

某地政府采購中心就某財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件明確需采購6家供貨商，最終有5家企業(yè)前來投標(biāo)。經(jīng)審查，5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購中心按時(shí)組織了開評標(biāo)，經(jīng)專家評審，5家企業(yè)均中標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，其中一家中標(biāo)供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家，但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)，應(yīng)廢標(biāo)。

分析■■■

這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立？投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家，但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)時(shí)，是否應(yīng)廢標(biāo)？ 

能否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求

“在該案中，招標(biāo)文件已明確規(guī)定，此次招標(biāo)需要6家供應(yīng)商，這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求。”國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為，只有5家供應(yīng)商投標(biāo)，明顯不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，評委會應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，認(rèn)定招標(biāo)無效。他同時(shí)提出，如果采購人認(rèn)為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話，可在修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。

多位受訪專家也表示，“能否滿足招標(biāo)文件要求”是本案最關(guān)鍵的問題。招標(biāo)文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商，結(jié)果只來5家供應(yīng)商投標(biāo)，原則上不能開標(biāo)。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為，此種情況下繼續(xù)開標(biāo)，不僅不能實(shí)現(xiàn)充分競爭，而且有可能無法滿足實(shí)際采購需求，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。他同時(shí)建議，可在招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)處理此類問題的條款，具體招標(biāo)過程中遇到問題時(shí)可以直接適用。

此外，值得注意的是，本案所涉項(xiàng)目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類型分包，情況又會有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心總法律顧問沈德能表示：“如果把項(xiàng)目按采購需求進(jìn)行分類，按照服務(wù)類別分包，每個(gè)包招一家供應(yīng)商，那么即便總共只來5家投標(biāo)人，也不會導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)。”

資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商

那么，從監(jiān)管部門的角度出發(fā)，就上述案例，該提出何種監(jiān)管建議呢？

安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為，招標(biāo)文件的制定須充分考慮市場情況，資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商。“如果招標(biāo)文件未能覆蓋所有潛在供應(yīng)商，即使重新開標(biāo)，也是不能成功的。”他舉例說明，假設(shè)某廠家只對全國5家代理商進(jìn)行授權(quán)，如今這5家代理商都來投標(biāo)了，重新開標(biāo)有用嗎？

“但是，如果因?yàn)檎袠?biāo)文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性，導(dǎo)致前來投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需，這種情況下，就必須通過修改條款和參數(shù)，降低資質(zhì)，重新組織招標(biāo)，使更多供應(yīng)商參與進(jìn)來。”因此，宋寶泉建議，該案應(yīng)辨析招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求是否合理，以保證競爭的充分性。

定點(diǎn)采購新探索

“其實(shí)該案有點(diǎn)類似于定點(diǎn)采購。”宋寶泉舉例說，比如招多家會計(jì)師事務(wù)所，對某些政府性投資項(xiàng)目征遷資金、工程竣工決算等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，這方面的業(yè)務(wù)必須從中標(biāo)的會計(jì)事務(wù)所中選擇。

沈德能分析指出，服務(wù)類或工程類項(xiàng)目，某些采購項(xiàng)目量大、時(shí)間跨度長，一家供應(yīng)商難以滿足需求，多次重復(fù)招標(biāo)又浪費(fèi)時(shí)間時(shí)，一次招多家供應(yīng)商是不錯(cuò)的選擇。而為了便捷，采購人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標(biāo)完成，這也可能在客觀上增加中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標(biāo)供應(yīng)商名單后，再通過抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項(xiàng)目的分配。

“如果采購人要求中標(biāo)供應(yīng)商超過一家，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，以確保公平、公正。”沈德能告訴記者。不過，也正因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)沒有具體項(xiàng)目，供應(yīng)商如何報(bào)價(jià)、多個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商如何分配具體項(xiàng)目成了開展此類采購活動(dòng)的兩大困擾。比如，以抽簽決定如何分配具體項(xiàng)目，可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，畢竟運(yùn)氣的因素大于專業(yè)因素。為此，他建議，可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過該項(xiàng)目的供應(yīng)商，不能再參與抽簽，直至第二年才可重新參與。