援建就業(yè)“跑道” ——政府采購促進(jìn)就業(yè)綜述

【就業(yè)】

援建就業(yè)“跑道”

——政府采購促進(jìn)就業(yè)綜述

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

2012年中國殘疾人總數(shù)達(dá)8500萬，人均收入僅為全國平均收入的60%左右；據(jù)人社部2012年10月統(tǒng)計(jì)信息顯示，農(nóng)民工用工需求逐月下降；2013年1月，在北京首場招聘會現(xiàn)場，7.7萬剛剛畢業(yè)的研究生在尋找工作……

與此同時(shí)，《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2012年全國財(cái)政社會保障和就業(yè)支出5753.73億元，2013年該項(xiàng)支出將增長13.9%。在伸向就業(yè)市場的宏觀調(diào)控之手中，政府采購這個(gè)政策工具是如何發(fā)揮作用的呢？

政策“搭臺” 政采“唱戲”

2007年2月，《殘疾人就業(yè)條例》從法律層面規(guī)定了政府采購扶持就業(yè)的政策功能。條例第18條規(guī)定，同等條件下，政府應(yīng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。2008年３月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出，要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

面對這些政策，全國政府采購在試水、破題。

財(cái)政部在2012年政府采購工作要點(diǎn)中提出，要“逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍”，為政府購買就業(yè)服務(wù)提供了前提。在今年的政府采購工作要點(diǎn)中則明確提出要“完善和細(xì)化支持殘疾人就業(yè)的政府采購扶持政策”，而其中提到的管理本國產(chǎn)品采購、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、提高政策執(zhí)行效果等則從客觀上推動了政府采購對就業(yè)的扶持。2012年12月，人保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，要求對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺提供的基本公共就業(yè)服務(wù)，可采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)償。

多種方式援建就業(yè)“跑道”

上述政策層面的要求已經(jīng)在全國各地落實(shí)到了具體實(shí)施層面，體現(xiàn)出全面、有效等共性，各種做法遍地開花。

2012年，杭州市將公共就業(yè)服務(wù)納入其政府采購目錄之中。2011年青海省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》提出，應(yīng)通過政府采購對城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員及農(nóng)民工實(shí)施實(shí)現(xiàn)1至2年的免費(fèi)長期定向技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹的要求。

在青島，參與政府采購活動的供應(yīng)商如果安置殘疾人就業(yè)達(dá)到一定比例，在投標(biāo)時(shí)將給予加分，最高可達(dá)4分。福建、浙江、成都等省市則對政府采購提出優(yōu)先購買殘疾人就業(yè)產(chǎn)品的要求。

上海、西藏、商丘等地直接向相關(guān)人員提供了公益服務(wù)就業(yè)崗位。截至2011年底，上海市已經(jīng)通過政府購買公益性崗位，幫助了近２５萬名就業(yè)困難對象走上工作崗位。

困難人群成重點(diǎn)幫扶對象

殘疾人、應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工3大人群是就業(yè)幫扶的主要對象。

全國各地對幫扶殘疾人就業(yè)均有從評標(biāo)加分到就業(yè)培訓(xùn)再到提供崗位的扶持。成都市2007年出臺了貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》的實(shí)施意見，提出殘疾人就業(yè)培訓(xùn)免費(fèi)、包吃??；2008年上海市將殘疾人企業(yè)產(chǎn)品首次納入政府采購；浙江政府采購也承諾要優(yōu)先購買福利企業(yè)產(chǎn)品，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)；河北省下發(fā)了《河北省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，貫徹落實(shí)政府采購優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)的政策要求。

對應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工等弱勢就業(yè)群體的扶持則主要體現(xiàn)在就業(yè)培訓(xùn)層面。湖南省結(jié)合高校畢業(yè)生的特點(diǎn)，著力在基礎(chǔ)管理、就業(yè)推薦、崗位見習(xí)、扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、購買公益性崗位等6個(gè)方面加大援助力度，其就業(yè)援助對象的范圍涵蓋了省內(nèi)普通高校湖南籍畢業(yè)生和戶口檔案已遷回湖南省的湖南生源省外普通高校2009屆離校后未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生等。2012年，河南省新鄉(xiāng)市則通過政府采購選出涉及計(jì)算機(jī)操作員、計(jì)算機(jī)維修工、中式烹飪、車工、數(shù)控類、家用電器維修工、保健按摩師等24個(gè)專業(yè)的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

政府采購?fù)ㄟ^多種手段發(fā)力，促進(jìn)就業(yè)，使政府采購離百姓生活越來越近。我們有理由相信，在未來，也許每一個(gè)社會公眾都能夠切身感受到來自政府采購的溫度。