照耀校園的一抹陽光

【教育】

政采在教育采購支出使用方面大有作為，輻射面已涵蓋學(xué)生們的用、食、住、行

照耀校園的一抹陽光

■ 本報(bào)記者  馮藝

“百年大計(jì)，教育為本。”細(xì)數(shù)歷年政府民生賬單，教育投入始終是一大亮點(diǎn)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從上世紀(jì)90年代初的1000億元增加到2012年的2.2萬億元。

持續(xù)不斷的財(cái)政投入帶來了教育的顯著變化，從免費(fèi)的課本到農(nóng)村孩子的營養(yǎng)餐，從堅(jiān)固安全的中小學(xué)校舍到嶄新的校車……作為保證財(cái)政資金安全有效使用及管理的手段和方式，政府采購在教育采購支出使用方面也大有用武之地，也得到了從中央到地方財(cái)政、教育部門的重視，輻射面已涵蓋學(xué)生們的用、食、住、行。

用——中小學(xué)免費(fèi)教科書

為保證農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，從2001年秋季開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，首先對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書制度。2007年實(shí)現(xiàn)了向全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供國家課程的教科書。

2005年教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定《免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》，明確規(guī)定中央財(cái)政免費(fèi)提供的教科書必須實(shí)行政府采購。這項(xiàng)辦法的出臺(tái)，加強(qiáng)了免費(fèi)教科書政府采購工作的管理，降低了免費(fèi)教科書價(jià)格，提高了中央專項(xiàng)資金使用效益，使更多的貧困學(xué)生得到免費(fèi)教科書的資助。據(jù)了解，江蘇省2011年全國率先將義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本項(xiàng)目實(shí)施政府集中采購，5000所中小學(xué)用上了免費(fèi)作業(yè)本。此外，國家將《新華字典》納入免費(fèi)提供教科書范疇后，內(nèi)蒙、青海、廣西、寧夏等地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生用《新華字典》進(jìn)行了政府采購。

食——學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

從2011年秋季學(xué)期起，國務(wù)院在集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。據(jù)悉，2011—2012年中央財(cái)政共安排191億元，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施。財(cái)政部、教育部印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)屬于政府采購范圍的學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為確保營養(yǎng)餐改善計(jì)劃的食品衛(wèi)生及資金使用安全，不少地方陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)該計(jì)劃“蛋奶工程”食品供應(yīng)的具體政府采購方案。此外，天津、甘肅、湖北等地均對(duì)學(xué)生食堂米、面、油、蛋及奶等原材料實(shí)行公開招標(biāo)。陜西省還規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生的專供奶（蛋）必須經(jīng)過政府采購才能進(jìn)入校園。

住——校舍安全工程

2009年國家啟動(dòng)實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)。中央財(cái)政4年累計(jì)安排300億元，帶動(dòng)地方投入3000多億元已對(duì)13.6萬所學(xué)校、約3.5億平方米的校舍進(jìn)行加固改造或新建重建。

各地在落實(shí)校安工程項(xiàng)目中，勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位基本上都采取招標(biāo)的方式來確定。安徽省建立了“五統(tǒng)一”的管理模式，即：統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗(yàn)收決算。上海市為保證驗(yàn)收質(zhì)量，規(guī)范驗(yàn)收行為，結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)《中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作辦法》，嚴(yán)格要求按照國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序?qū)π０补こ踢M(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

行——安全校車采購

校車安全問題一直受到政府部門和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，校車采購也成為社會(huì)熱點(diǎn)。2012年教育部、財(cái)政部等20部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)<校車安全管理?xiàng)l例>進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》，明確了校車服務(wù)方案，提倡政府購買服務(wù)。

各地均將購買安全校車提上日程，政府采購機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一采購符合工信部校車新標(biāo)準(zhǔn)的校車。江蘇省在2012—2013年汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)公開招標(biāo)工作中，將校車納入汽車協(xié)議供貨范圍采購，并嚴(yán)格按照國家專用校車安全技術(shù)條件以及《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，制訂資格條件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制參與投標(biāo)的廠家和產(chǎn)品質(zhì)量。

今后如何管好用好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會(huì)關(guān)注度更高，2013年因此也被教育部確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。隨著政府采購輻射面不斷向教育領(lǐng)域拓展，作為確保資金使用規(guī)范、安全、有效的“陽光”手段，也將面臨更大的機(jī)遇和更深層次的實(shí)踐需求。

正如一位親眼見證政府采購優(yōu)越性的普通教育工作者所說：“政府采購是一項(xiàng)陽光事業(yè)，它穿越的是時(shí)代，承載的是改革，成就的是未來。它是照耀校園的那一抹陽光。”